扛牢政治責(zé)任 推動“八策集成”
打造全國首個大面積“噸半糧”示范區(qū)
“噸半糧”創(chuàng)建示范田
平原縣腰站鎮(zhèn)鍋培口村王篤春獲得2022年市縣兩級糧王稱號
玉米豐收
小麥“一噴三防”作業(yè)
平原縣土地魯望集團糧食烘干塔
小麥開鐮
□市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長 孫豐勇
悠悠萬事，吃飯為大。
德州作為糧食生產(chǎn)大市，認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要指示批示精神，堅定扛牢糧食安全政治責(zé)任，自2021年起，在全國率先開展大面積“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)。經(jīng)過近兩年的實踐探索，形成了“書記全面抓糧、農(nóng)田全部種糧、科技全力增糧”的糧食高產(chǎn)創(chuàng)建德州路徑。
2022年，全市糧食總產(chǎn)76.85億公斤，單產(chǎn)、總產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高；120萬畝“噸半糧”創(chuàng)建核心區(qū)平均畝產(chǎn)1490.1公斤，其中61.8萬畝地塊平均畝產(chǎn)達1576.3公斤，實現(xiàn)“噸半糧”目標(biāo)，首年告捷。今年，815.5萬畝小麥喜獲豐收，總產(chǎn)38.5億公斤，增長0.95%，核心區(qū)超九成地塊產(chǎn)量達650公斤/畝以上，實現(xiàn)“噸半糧”創(chuàng)建夏季目標(biāo)。9月24日，全國農(nóng)技推廣中心、山東省農(nóng)科院、山東省農(nóng)技推廣中心、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等36名專家教授將組成6個測產(chǎn)驗收組，對德州市120萬畝“噸半糧”核心區(qū)玉米進行測產(chǎn)。目前，秋糧處于產(chǎn)量形成關(guān)鍵期，786.9萬畝玉米和39.95萬畝大豆玉米帶狀復(fù)合種植地塊長勢良好，豐收在望。
堅持書記抓糧推動力量集成
一是四級書記帶頭抓。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級書記“指揮田”（市、縣、鄉(xiāng)三級黨政主要負責(zé)同志分別領(lǐng)抓500畝以上、200畝以上、100畝以上“指揮田”，村黨支部書記根據(jù)實際確定“指揮田”畝數(shù)）。一級抓給一級看、一級帶著一級干，切實把“指揮田”抓成“責(zé)任田”、建成“示范田”。二是上下聯(lián)動協(xié)同抓。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳簽訂合作共建協(xié)議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部派出掛職干部擔(dān)任市委常委跟進指導(dǎo)，構(gòu)建形成部省市縣鄉(xiāng)村“六級聯(lián)動”格局。三是健全考核落實抓。把創(chuàng)建“噸半糧”示范區(qū)列入全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，加大督導(dǎo)力度，對完成任務(wù)的縣市區(qū)給予專項獎勵，對推進不力的降低考核檔次。
突出科技增糧推動技術(shù)集成
一是實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升工程。今年入選“全國整地市級推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點”，擬用3—5年時間，投入98.84億元，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝，提質(zhì)改造500萬畝。二是實施耕地地力提升工程。大力推廣秸稈還田、增施有機肥等技術(shù)措施，核心區(qū)秸稈還田利用率、深耕技術(shù)覆蓋率、配方肥利用率均達到100%，土壤有機質(zhì)含量達到16.71克/千克，高出一般地塊0.3個百分點。三是實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程。建立“噸半糧”高產(chǎn)多抗品種篩選示范區(qū)1200余畝，良種繁育面積30余萬畝，核心區(qū)優(yōu)良品種包衣率達100%。四是實施增產(chǎn)技術(shù)模式集成推廣工程。核心區(qū)供種、深耕、播種、配方施肥、病蟲草害防治、管理模式“六統(tǒng)一”技術(shù)覆蓋率達到100%。五是實施現(xiàn)代農(nóng)機裝備提升工程。核心區(qū)農(nóng)業(yè)機械全部更新?lián)Q代，糧食生產(chǎn)全程機械化率達100%。六是實施科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提升工程。加強與高校院所合作，聚焦糧食高產(chǎn)創(chuàng)建集成科研攻關(guān)。今年4月份，與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)簽署共建小麥育種全國重點實驗室、小麥產(chǎn)業(yè)研究院戰(zhàn)略合作協(xié)議。圍繞“六大工程”，每個工程組建一支由院士或行業(yè)領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜的專家團隊，形成“一個工程、一個專家技術(shù)團隊、一個行政服務(wù)團隊”的工作模式，統(tǒng)籌推進良種、良田、良法、良技、良機、良戶、良網(wǎng)深度融合。同時，邀請院士、專家科學(xué)論證，研究形成以“六大工程”“六統(tǒng)一技術(shù)”為核心內(nèi)容的“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)“德州方案”。制定《小麥玉米“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，總結(jié)形成大面積“噸半糧”創(chuàng)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
實施規(guī)模種糧推動模式集成
始終堅持“誰來種地、地怎么種”問題導(dǎo)向，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持專業(yè)化服務(wù)組織利用全程托管服務(wù)模式，發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營。目前，累計培育種糧大戶4466個、黨支部領(lǐng)辦合作社4424個、家庭農(nóng)場9407個。規(guī)模化種植糧食面積達398萬畝，約占全市糧食面積的50%。構(gòu)建覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的“噸半糧”服務(wù)體系，培育社會化服務(wù)組織4844家，累計服務(wù)100萬戶次、3769萬畝次。在30個“噸半糧”重點鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)綜合為農(nóng)服務(wù)中心，解決糧食烘干、晾曬、儲存等難題，全市已建成綜合為農(nóng)服務(wù)中心70處，開展單環(huán)節(jié)托管服務(wù)826萬畝次。
開展減損節(jié)糧推動要素集成
從管理方面深挖減損潛能。整縣域推廣良種，齊河縣投資1500萬元高標(biāo)準(zhǔn)建成3.5萬畝良種繁育基地，擇優(yōu)選取抗旱、抗寒、穩(wěn)產(chǎn)良種，每年提供良種1.5萬噸，優(yōu)質(zhì)良種覆蓋率100％。應(yīng)用良種后，較傳統(tǒng)自留種畝均減損7—10公斤。優(yōu)化全流程專業(yè)化服務(wù)，集約化、專業(yè)化種植糧食，最大限度減少因耕地“小而散”導(dǎo)致的田間管理損耗。目前，可為全程生產(chǎn)托管農(nóng)戶每年減少成本220元/畝。
從收獲方面爭取減損空間。每年列支專項資金1億元，用于高端降耗減損農(nóng)機更新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)獎補。今年“三夏”，我市小麥機收平均損失率0.83%，比作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低1.17個百分點。按小麥平均畝產(chǎn)1000斤計算，每畝地可減少損失11.7斤，全市815.5萬畝小麥，可減少損失4725萬公斤。
從存儲方面鞏固減損成果。開展“烘干設(shè)備+就近晾曬”烘干服務(wù)，創(chuàng)新實行糧食烘干倉儲一體化。建成糧食烘干塔400余座，新擴建地方政策性糧庫倉容16萬噸，升級改造倉容15萬噸。糧食保管損耗低于0.9%，年可減損糧食3700萬公斤。開放9000余處政府機關(guān)、文化廣場等作為臨時晾曬點，方便群眾就近曬糧。
深化全鏈興糧推動產(chǎn)業(yè)集成
立足“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，努力把農(nóng)副產(chǎn)品在當(dāng)?shù)亍俺愿烧簟?。把食品加工作為全?2個標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈之一，實體化設(shè)置產(chǎn)業(yè)鏈辦公室，力爭今年食品加工產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破千億元規(guī)模。目前，法國貝勒、中糧、新希望等90多家國內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落戶德州，培育國家和省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)84家。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與山東省共建的“中國（德州）農(nóng)業(yè)食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園”正加快建設(shè)，打造中國北方“食谷”和全國知名預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)基地。2022年規(guī)上食品加工企業(yè)發(fā)展到234家，實現(xiàn)營業(yè)收入727億元，增長12%；帶動就業(yè)30余萬人，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.3%，增幅居全省第1位。
提升品質(zhì)強糧推動生態(tài)集成
發(fā)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要求，充分發(fā)揮德州農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)大市優(yōu)勢，將種植業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，全域?qū)崿F(xiàn)畜禽糞污資源化綜合利用，打通種養(yǎng)循環(huán)堵點。
深入推進“兩減一增”。即減少化肥、農(nóng)藥施用量，增施有機肥。開展有機肥替代化肥行動，實施畜禽糞便堆肥還田。普及秸稈還田技術(shù)，形成“今年秸稈，來年肥料”的良性循環(huán)。以項目為依托，抓好齊河縣、平原縣兩個國家玉米單產(chǎn)提升整建制推進縣，建設(shè)陵城區(qū)、禹城市、臨邑縣3個糧油綠色高產(chǎn)高效行動示范縣。推廣密植增產(chǎn)、水肥一體化、“一噴三防”、綠色防控等高產(chǎn)技術(shù)，打造一批“百畝攻關(guān)田”“千畝示范方”“萬畝輻射片”。
保障農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品供給。整建制創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)行動，有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”認證產(chǎn)品943個。培育出區(qū)域公用品牌“德州味”，形成了以“德州味”品牌為引領(lǐng)、以縣市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌為核心，以企業(yè)品牌為支撐的“1+12+N”品牌體系。
多元投入穩(wěn)糧推動政策集成
省里持續(xù)加大對我市“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)支持力度，在產(chǎn)糧大縣獎勵、農(nóng)機購置補貼、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食綠色高質(zhì)高效行動等政策項目上給予傾斜。今年上半年，爭取中央、省財政涉農(nóng)項目資金35.15億元。市財政連續(xù)3年每年列支1億元專項資金，每個縣每年至少配套1000萬元，用于“噸半糧”創(chuàng)建；每年列支200萬元獎勵資金，組織開展糧王大賽，讓種糧“既有收益、又有榮譽”。
大力推廣“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”“農(nóng)耕貸”“強村貸”“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管貸”等金融產(chǎn)品，多元化解決種糧融資需求。在全國首創(chuàng)土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款“項目池”承接機制，集體資產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款穩(wěn)居全省首位，試點經(jīng)驗全國推廣。持續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、增品、提標(biāo)”，德州“噸半糧”保險產(chǎn)品創(chuàng)新試驗特區(qū)正式揭牌，成為國內(nèi)首創(chuàng)的農(nóng)業(yè)特色金融保險模式。試驗特區(qū)將聚焦農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障需求，推進地力指數(shù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、產(chǎn)量保險、價格保險等農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，并探索制訂“噸半糧”保險產(chǎn)品服務(wù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。
嚴格執(zhí)法保糧推動法治集成
落實最嚴格的耕地保護制度，守牢“非農(nóng)化”“非糧化”底線。堅守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)紅線，建立健全違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住宅移交農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，失職失責(zé)、違紀(jì)違規(guī)問題移交紀(jì)委監(jiān)委，涉嫌違法犯罪移送公安部門的“三移交”“一案雙查”土地執(zhí)法模式。嚴格管控耕地“非糧化”，確保基本農(nóng)田全部用來種糧。“十三五”以來新增入庫耕地面積19.65萬畝，面積位居全省前列。2022年“三區(qū)三線”劃定中，全市劃定永久基本農(nóng)田數(shù)量比“十三五”時期多出33萬畝。
嚴厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，守牢糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。圍繞種子、農(nóng)藥、肥料等重點農(nóng)資領(lǐng)域開展專項執(zhí)法檢查，為“噸半糧”創(chuàng)建保駕護航，創(chuàng)造良好生產(chǎn)環(huán)境。今年以來，全市出動執(zhí)法人員8100余人次，檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位4661家次，立案查處涉農(nóng)相關(guān)違法案件166件。同時，正在制定《德州市糧食生產(chǎn)促進條例》，將抓糧穩(wěn)糧的政策措施、體制機制、經(jīng)驗做法等以地方法的形式固定下來。