??? 8月27日，我市召開高鐵時代與德州發(fā)展座談會，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運輸研究所交通運輸規(guī)劃研究室主任劉斌應(yīng)邀與會，作了題為《高鐵時代與德州發(fā)展》的輔導(dǎo)報告——
??? 劉斌在報告中強調(diào)要借鑒世界和國內(nèi)相關(guān)經(jīng)驗，研究、把握高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，辯證看待機遇和挑戰(zhàn)，以系統(tǒng)思維、長遠(yuǎn)眼光做好戰(zhàn)略謀劃和設(shè)計，真正把高鐵機遇變成發(fā)展的優(yōu)勢和實績。

??? 高鐵對沿線城市將會帶來三種效應(yīng)：集聚、擴散和平臺

??? “我國鐵路客運量約15億人次，每年人均出行一次多一點。高鐵開通以后，必然會有大量人員選擇這一新方式出行，考慮到龐大的客運總量，高鐵的發(fā)展?jié)摿薮?。根?jù)國家對鐵路網(wǎng)調(diào)整計劃，預(yù)計到‘十二五’末，全國將建成‘四縱四橫’高速鐵路網(wǎng)。屆時，除了青海、西藏外，全國各省、自治區(qū)的大中城市和各個直轄市都會通高速鐵路?；谶@一點，德州的高鐵還有三至五年的先發(fā)優(yōu)勢。尤其是德州處在京滬線上，這是我國運量最大的一條鐵路線，途經(jīng)的城市最多、人口最密集、沿線的經(jīng)濟(jì)實力也最強。利用好這三到五年的先發(fā)優(yōu)勢，德州將大有可為。 ”輔導(dǎo)報告一開始，劉斌就點出了德州在高鐵時代面對的機遇。
??? 劉斌說，高鐵開通以后，將重新調(diào)整沿線城市的區(qū)位條件。而根據(jù)影響的強弱，大致可以將沿線城市分為三類：北京、上海、天津、濟(jì)南等是沿線一線城市；滄州、德州、無錫等是高鐵沿線的二線城市；最后是目前還沒有高鐵通過的城市，如附近的衡水、聊城等。高鐵開通后，二線城市的交通區(qū)位優(yōu)勢會較沒有高鐵的城市有所提升。從德州的具體情況看，借助京滬高鐵與太青客專的陸續(xù)開通，德州將與北京、天津、濟(jì)南、青島的聯(lián)系更為密切，更有利于融入兩大城市群，能夠更好地推進(jìn)“南融北接”戰(zhàn)略實施；同時，京滬高速鐵路也釋放了原京滬線的貨運能力，增強德州鐵路貨物運營能力。
??? “高鐵對沿線城市將會帶來三種效應(yīng)：集聚、擴散和平臺。”劉斌說，“集聚效應(yīng)主要是針對大城市而言，這些城市人員、資金集中現(xiàn)象明顯，將很容易實現(xiàn)優(yōu)勢地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展。擴散效應(yīng)是指大城市資金、技術(shù)、信息、物價尤其是房價向沿線的擴散現(xiàn)象，這一過程一般周期較長。三是平臺效應(yīng)。這指的是沿線城市形成了‘城市帶’，競爭自然更加激烈。比如旅游業(yè)，德州和棗莊、徐州，原來在經(jīng)濟(jì)上的交集較少，現(xiàn)在則身處同一個平臺競爭。當(dāng)然，高鐵讓資源更好的流通，增強了合理競爭，無論從國家的角度還是從地方企業(yè)的角度講，都是有利的。 ”
??? 劉斌說，從三種效應(yīng)可以看出，高鐵對城市發(fā)展的影響是通過長期的區(qū)域之間的相互作用實現(xiàn)的，其中間接影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于直接影響。從長遠(yuǎn)看，沿線城市產(chǎn)業(yè)的集聚與擴散，將對沿線市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極大推動，而交通條件的改善也將對沿線城市原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市民生活產(chǎn)生積極影響。

???高鐵一般首先撬動的是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)

??? “高鐵經(jīng)濟(jì)的核心：是以客運為基礎(chǔ)的中高端人群參與的經(jīng)濟(jì)活動，”劉斌強調(diào)，“京滬高鐵是不會運貨的，完全是客運服務(wù)，因此它對沿線城市旅游休閑產(chǎn)業(yè)的影響巨大。 ”
??? “首先，高鐵經(jīng)濟(jì)的旅客重點是下車人，還是上車人？當(dāng)然是下車人。在高鐵旅客來源中，我們應(yīng)更關(guān)注那類旅客？是新增旅客?！眲⒈笳f，想清楚這幾個問題是研究高鐵經(jīng)濟(jì)的前提。
??? 劉斌提出，高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)包含三個層次。第一，高鐵將帶來沿線的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整；第二，高鐵將改變沿線城市的城市結(jié)構(gòu)，比如德州，原來的經(jīng)濟(jì)政治中心在西部，現(xiàn)在移到東部了，這其中高鐵占很大因素；第三，高鐵帶動了新區(qū)的發(fā)展。
??? 他進(jìn)一步介紹說，一般而言，高鐵將推動區(qū)域一體化的發(fā)展進(jìn)程。其最有競爭力的范圍500－600公里，實際上在800公里以內(nèi)，高鐵的影響力依然強勁。以運行30年的日本的新干線為例，新干線周邊800公里以內(nèi)，80%以上的出行旅客乘坐的是高鐵，1000公里以上的就是民航了。研究表明，高鐵的最佳乘坐時間一般不超過2小時，所以乘高鐵出行的多是中等距離的人群，這個時間范圍內(nèi)人們可以輕松的在不同地區(qū)間完成自己工作、休閑、生活、消費等活動，進(jìn)而實現(xiàn)城市之間差異化、專業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，強化相連城市間的聯(lián)動效應(yīng)，促進(jìn)城市群、城市帶的融合?；谶@樣一點，我們可以想象，以德州為中心，500公里左右，包括京津地區(qū)、安徽部分地區(qū)，這應(yīng)該是德州發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)的主要著眼范圍，上海則相對遠(yuǎn)了一些。
??? “高鐵將加快產(chǎn)業(yè)的重新配置。產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的競爭與合作，將使很多零散的的小產(chǎn)業(yè)鏈逐步整合。 ”劉斌說，交通設(shè)施的改善將促進(jìn)區(qū)域間的競爭與協(xié)作，進(jìn)一步擴大市場范圍，并增強資源配置能力和人員配置范圍。高鐵開通帶動的是沿線產(chǎn)業(yè)帶的升級，高鐵一般首先撬動的是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)。
??? 劉斌說，對德州而言，要依托高鐵發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須關(guān)注幾項重點。第一，必須著眼沿京滬線的城市人群以及京津地區(qū)、長三角地區(qū)的人群，客流是否跟得上，將決定成敗。第二，德州市發(fā)展大的高鐵經(jīng)濟(jì)，還是發(fā)展高鐵新區(qū)？他認(rèn)為應(yīng)該發(fā)展大的高鐵經(jīng)濟(jì)。高鐵經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點是沿線帶動、區(qū)域融合、產(chǎn)業(yè)調(diào)整，它對整個德州市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整應(yīng)該是十分明顯的，而不僅僅是影響新區(qū)這一小塊兒地方。第三，高鐵新區(qū)將成為高鐵經(jīng)濟(jì)的入口，還是高鐵經(jīng)濟(jì)的中心？如果高鐵新區(qū)是高鐵經(jīng)濟(jì)的入口，那么我們的高鐵中心在城市里；如果是高鐵經(jīng)濟(jì)的中心，則發(fā)展高鐵新區(qū)是重點。高鐵新區(qū)是選擇通過型，還是服務(wù)型，必須根據(jù)城市發(fā)展的總體戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃。

??? 辯證看優(yōu)劣，科學(xué)地確定發(fā)展方向和自身角色

??? 高鐵時代，德州怎樣定位？在報告會上，劉斌提出了一些比較有創(chuàng)意的想法。
??? “首先，我們得分析京滬高鐵沿線城市的類型。 ”劉斌說，目前高鐵沿線城市有中心型：北京、上海、天津、濟(jì)南均屬這一類；有接受型：曲阜、泰安等名列其中；通過型，德州以及其他城市大多是這一類。京滬高鐵給了德州和高端城市牽手的機會。所以我想將德州市定位為二級服務(wù)型城市，服務(wù)于北京、天津、上海、濟(jì)南，它將是一個輔助性的城市。 ”
??? “從這一觀點出發(fā)，我們就可以考慮清楚德州在城市群中的戰(zhàn)略定位問題。僅僅從高鐵相關(guān)產(chǎn)業(yè)來看，德州可以在休閑、商貿(mào)、物流產(chǎn)業(yè)上有所作為。第一，德州可順應(yīng)高鐵發(fā)展的基本形勢，積極融入沿線城市群。這個城市群，一個來源于北京，一個來源于濟(jì)南，濟(jì)南主要是跟進(jìn)，北京主要是互補，對于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與地理環(huán)境來說，跟進(jìn)濟(jì)南是有可能的，起碼可以承接它的一些產(chǎn)業(yè)。北京目前70%的產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)，它的金融業(yè)、服務(wù)業(yè)很難有轉(zhuǎn)移的機會，那么要考慮互補，如作好北京的農(nóng)產(chǎn)品的基地等等。第二，集聚周邊城市，在聊城、衡水、濱州一些地區(qū)，建立區(qū)域性樞紐。第三，適應(yīng)高鐵發(fā)展，調(diào)整城市布局。發(fā)展新區(qū)以及產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)亲ジ哞F機遇的傳統(tǒng)辦法，要在這一方面有所作為，德州必須明確定位，和北京、天津共生互補，和濟(jì)南是對接關(guān)系。 ”劉斌說。
??? 對于高鐵沿線的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，劉斌提出了自己的見解：在京滬鐵路沿線，產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩種主要形式：一個是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一個是產(chǎn)業(yè)集聚。對于德州來講，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的效果是有的。但是，北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是向唐山、京唐港方向，向沿海轉(zhuǎn)移的。天津近兩年還沒什么大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要是在開發(fā)濱海新區(qū)。上海、長三角基本上是沿著長江向南轉(zhuǎn)移，安徽的發(fā)展很快，這與承接上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是分不開的。山東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則主要是東部沿海向西部轉(zhuǎn)移。具體到德州，青島向德州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是集聚式的，因為德州的區(qū)域相對周邊地區(qū)來說，有交通區(qū)位優(yōu)勢。蘇北的一些企業(yè)，在德州建廠，則是一個產(chǎn)業(yè)自然擴散的過程，有資源、土地諸多因素，從效果看，德州搞集聚式更加順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。
??? “產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有沒有高鐵，這一趨勢都不會停止。地方政府在布局工業(yè)的時候要考慮清楚，工業(yè)項目并不一定全部布局到高鐵這邊，高鐵基本上并不是為工業(yè)企業(yè)服務(wù)的。這樣，我們工業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局，就能有更多的選擇。 ”劉斌補充道。

??? 綜合區(qū)位特點、資源稟賦、市場前景，德州應(yīng)著力發(fā)展休閑運動特色旅游

?? 劉斌認(rèn)為，高鐵發(fā)展對旅游業(yè)影響直接，并且比較顯著。
??? 據(jù)他介紹，現(xiàn)代旅游業(yè)可以大致歸納為三種。第一種是觀光性旅游，第二種是體驗式，第三種是參與性的。高鐵的出行特點是中短距離、高頻次，比較適合重復(fù)性旅游休閑。如果能夠適應(yīng)這種需求發(fā)展旅游業(yè)，對于本地的經(jīng)濟(jì)拉動最大、最適合，這類的旅游業(yè)一般是體驗式旅游。
??? “武廣高鐵帶給了我們很多經(jīng)驗和教訓(xùn)。 ”劉斌說，武廣高鐵開通后，沿線城市間的旅行時間的縮短，使原來4—5天的鄂湘粵跨省游變?yōu)榱?—2天的“短線游”。 “坐高鐵、去旅游”已成為沿線游客的新選擇。這種旅游方式的改變，個人認(rèn)為對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的。另一種情況是湖北省和武漢市積極策劃“2010廣東人游湖北主題年”，咸寧市到廣州召開旅游招商專場推介會，對乘坐武廣高鐵的游客推出憑車票泡溫泉、游赤壁門票2折等優(yōu)惠；湖南省在長沙、株洲等六個城市開展“體驗夢幻高鐵、免費暢游瀟湘”為主題的旅游促銷活動，借武廣高鐵打出優(yōu)勢旅游牌，最終使武漢、咸寧、赤壁、長沙等城市的高鐵旅游客流出現(xiàn)大幅度增長。所以，發(fā)展旅游業(yè)，我們要冷靜取舍，有時候，改變了旅游方式不一定是好的。
??? “下面談?wù)劦轮莸穆糜螛I(yè)。 ”他接著說道，“京滬高鐵將沿線劃分為三大旅游區(qū)：北京、天津既是出發(fā)地，也是目的地；上海和蘇南城市群，既是出發(fā)地，也是目的地；相對來說，泰山區(qū)和濟(jì)南是主要目的地，不是出發(fā)地；德州、徐州這些地方在沿線城市中是屬于通過型的。所以，從自然旅游資源上講，德州的自然資源優(yōu)勢不是特別的豐厚，和其他城市比較起來，旅游劣勢甚至更突出了。怎么辦？第一，德州加入到短程旅游群，吸納北京、天津、濟(jì)南的旅游人群；第二，加入到長線旅游群，將泰山區(qū)和濟(jì)南的旅游線路向德州延伸一下。第三，最關(guān)鍵的是需要構(gòu)建新的旅游方式，大力發(fā)展休閑旅游！ ”
??? “所謂休閑旅游，不是為了觀光，也不是為了增長見識，它是為了釋放工作壓力。 ”劉斌解釋說，“在北京等大城市，有這方面需求的人特別多。德州應(yīng)該有很多體育設(shè)施，比如大的網(wǎng)球場，羽毛球場，乒乓球場，游泳池……在德州住幾天，身心在鍛煉中放松，這種旅游方式對于中等收入人群，中年人群應(yīng)該說是很有吸引力的。在打造好這一品牌的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步發(fā)展商業(yè)，兒童娛樂業(yè)，以及體育相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。應(yīng)該看到，德州的宜居環(huán)境是一大優(yōu)勢，目前在華北地區(qū)，并沒有一個休閑城市，所以德州在搞工業(yè)的時候，適當(dāng)?shù)倪~開步子，搞一些休閑運動特色旅游是大有可為的?！?BR>??? 合理調(diào)整城市布局，因地制宜選擇發(fā)展模式
??? “高鐵對城市布局的影響很大。 ”劉斌說，“京滬高鐵的建設(shè)與發(fā)展，可以說是改變了德州的門戶位置。 ”
??? 據(jù)他介紹，我國城市形態(tài)，從大的結(jié)構(gòu)上看分單中心形態(tài)與多中心形態(tài)。布局上又可分網(wǎng)絡(luò)型與鏈型。德州的發(fā)展，目前來說，是自西向東單方向發(fā)展的，有點像鏈型。如果說，把高鐵站作為一個新區(qū)發(fā)展的話，那么可能就是多中心形態(tài)。在我們國家，單中心形態(tài)相對發(fā)展較快。多中心，因為交通因素，在我們國家成功的比較少，但它也有很多自身優(yōu)勢，京滬高鐵開通后，沿線各市很多選擇了這個方向。在實際操作中，德州必須提防三類失誤。第一，高鐵對于城市可能產(chǎn)生切割效果。目前，德州在這方面還不太明顯，因為高鐵離我們城區(qū)還遠(yuǎn)，但我們?nèi)匀灰A(yù)防高鐵對城市的切割。第二，高鐵調(diào)整了貨運與普通客運的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)對于鐵路的依賴，我們不能忽視。第三，城市運輸網(wǎng)和高鐵的協(xié)調(diào)。當(dāng)下，我們的城市交通網(wǎng)主要建在城區(qū)，如果以高鐵戰(zhàn)略來引導(dǎo)城市的發(fā)展，德州的交通體系必須向前跨越一大步，這就要采取一些有效的措施，并對難度有充分的認(rèn)識。
??? “高鐵距離城市比較遠(yuǎn)，究竟是優(yōu)勢還是劣勢？我認(rèn)為起碼在初期是劣勢，畢竟城市的框架一下子拉大了，發(fā)展是比較困難的。當(dāng)然，對于城市長遠(yuǎn)發(fā)展，可能是一個優(yōu)勢，困為城市的框架拉大了，發(fā)展的空間也就變得充裕。”劉斌說。
??? “考慮城市交通運營等成本的迅速增長，高鐵發(fā)展究竟是飛地發(fā)展還是延伸發(fā)展？ ”劉斌說，“這兩個模式的關(guān)鍵不同在于投資效果不一樣。如果用飛地發(fā)展模式，把高鐵新區(qū)先建好，逐漸融合，這種發(fā)展模式是前期投資比較大的模式，采取這種模式，資金足夠的話，速度比較快。延伸發(fā)展模式，利用既有城區(qū)，投資比較小，通過滾動發(fā)展，循序漸進(jìn)，比較容易控制成本，但較慢。兩種模式投資效果差異比較大，要根據(jù)地方的土地情況，財力情況仔細(xì)斟酌。 ”

??? 高鐵站區(qū)建設(shè)要有長遠(yuǎn)眼光、系統(tǒng)思維

??? “高鐵站區(qū)建設(shè)也是一個大問題。”劉斌說。
??? 劉斌介紹，傳統(tǒng)火車站是客貨共享，其中貨運對車站周邊工商業(yè)拉動較大，站房周邊的人流會出現(xiàn)大幅增長。過去，很多城市都會圍繞傳統(tǒng)火車站形成一個城市中心，在這個中心的主要產(chǎn)業(yè)一般是快餐業(yè)、中低端住宿、物流等各類服務(wù)業(yè)。機場則是另一種模式，航空都是長途客運，對改變當(dāng)?shù)厝说纳罘绞接绊懯呛艽蟮模@與高鐵有一些類似。高鐵站的核心是客運、商務(wù)和旅游。但我國高鐵乘客中普通客人比較多，這又和日本等國家是不同的。因此，我國的高鐵具備高鐵站與傳統(tǒng)火車站的雙重屬性，我們在建高鐵站的時候既要面向高端，又要考慮大量的中低端收入人群，這是我們的國情。高鐵因為離城市較遠(yuǎn)，它也有機楊的性質(zhì)，機場的建設(shè)和城市的關(guān)系完全是通過型的，當(dāng)然也有少數(shù)機場建在城市中心，如大連機場、烏魯木齊機場，但是機場周邊的經(jīng)濟(jì)活動并不是特別的旺盛。德州的高鐵新區(qū)模式，應(yīng)該選擇傳統(tǒng)的火車站模式還是機場模式？如果是通過型，高鐵站區(qū)和和城區(qū)之間需要建成通暢的交通網(wǎng)絡(luò)，車站周邊只需要一些簡單的商業(yè)、簡單餐飲即可，大量客流要進(jìn)入城市進(jìn)行消費。等待型則要求高鐵站周邊發(fā)展多個配套片區(qū)、打造城市新區(qū)，商業(yè)、住宿，零售、餐飲功能都必須比較全。
??? “德州高鐵新區(qū)的發(fā)展不僅要著眼當(dāng)前，還要考慮高鐵新區(qū)經(jīng)過30年發(fā)展后的問題。到那時，城市的發(fā)展將會是什么情況？這個過程的前期，我們怎么發(fā)展？對于這些，各個城市要有不同的選擇。 ”劉斌說。
??? “對于城市布局必須要有長遠(yuǎn)意識。 ”劉斌認(rèn)為，目前，東方紅路、東風(fēng)路既是區(qū)域發(fā)展的主軸，也是高鐵集疏運交通系統(tǒng)的主干線，兩者將來很可能造成交通流重疊，這一點應(yīng)重點考慮。
??? “對高鐵新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，我想談?wù)剛€人觀點。 ”劉斌說，“目前，德州的新區(qū)規(guī)劃和陵縣的基本上一致：北向工業(yè)，中間商業(yè)，南邊是居住地，但兩個規(guī)劃還需要統(tǒng)籌。一是工業(yè)區(qū)的規(guī)劃除了用地以外，還要考慮高速公路，因為工業(yè)畢竟不用高鐵，工業(yè)布局需要充分考慮高速公路、普通鐵路，重點應(yīng)該還是依托德濱高速公路和老京滬鐵路的貨運能力，其中著重以德濱高速為核心來發(fā)展工業(yè)，畢竟以高速公路為核心，相對更容易一些。二是陵縣的新區(qū)和市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的新區(qū)的商業(yè)布局需要通盤考慮，陵縣一側(cè)的發(fā)展可能比較困難，陵縣的商業(yè)開發(fā)可以向德州這邊靠擾，把主要的商業(yè)集中到市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)這邊，而工業(yè)區(qū)可以適當(dāng)移向德濱高速附近。另外，從目前來看，高鐵新區(qū)確實是德州的邊緣，但是如果我們再發(fā)展30年呢？長遠(yuǎn)看，高鐵新區(qū)必將會進(jìn)入城市的中心范圍，到時我們的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)該什么樣？我建議，城市工業(yè)建設(shè)向德濱高速這邊轉(zhuǎn)移，商業(yè)往德州西挪一點，將目前在新區(qū)規(guī)劃的商業(yè)區(qū)視作德州未來的中心區(qū)之一。在城市的南邊，可以以兩湖為核心打造休閑區(qū)。 ”
（記者 王賀 通訊員 楊云廣 整理）

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