郡縣治，天下安?？h歷來都是國家治理體系中的基礎單元，也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要基石。縣域經(jīng)濟一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，在整個經(jīng)濟體系中起著承上啟下、固本強基的作用，是推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎和關(guān)鍵。
作為經(jīng)濟大省的山東，歷來高度重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，縣域經(jīng)濟總體水平也一直位列全國第一梯隊。日前，山東印發(fā)《關(guān)于進一步加快縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見》，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合等多角度來“想辦法”“支實招”。
文件中，給出了山東縣域經(jīng)濟未來的發(fā)展目標：到2025年，實現(xiàn)強縣進位、弱縣趕超，縣域綜合實力顯著增強，城鄉(xiāng)融合發(fā)展有較大提升，基本公共服務均等化水平進一步提高，居民可支配收入持續(xù)增長。到2035年，縣域在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用更加凸顯，新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)新跨越，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)更加平衡，共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，縣域經(jīng)濟整體水平持續(xù)走在全國前列。
目標是明確的，任務是艱巨的，想要高質(zhì)高量地完成，就得做好這三篇“文章”。
做好“特色”文章，加快形成縣域經(jīng)濟核心競爭力。
今年5月30日，2022年度縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展差異化評價結(jié)果公布，確定20個縣（市、區(qū)）為“高質(zhì)量發(fā)展先進縣”，10個縣（市、區(qū)）為“高質(zhì)量發(fā)展進步縣”。綜合來看，這些縣域“尖子生”“進步生”之所以能夠脫穎而出，無一不是找準自身特色優(yōu)勢的結(jié)果。
對于縣域經(jīng)濟來說，特色就是生命力。有了特色，也就有了優(yōu)勢，才能形成核心競爭力。培育壯大縣域經(jīng)濟，關(guān)鍵就在于想好如何在“特色”上做文章。
早在2018年印發(fā)的《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟健康發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》中，山東就將堅持特色發(fā)展作為首要基本原則，從縣域特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級、利用資源優(yōu)勢差異化發(fā)展、支持縣域品牌高端化三個層面入手，加快促進縣域經(jīng)濟發(fā)展特色化、差異化。
經(jīng)過不斷摸索，很多區(qū)縣已經(jīng)找到了自己的發(fā)展之路。在山東首批縣域（工業(yè)）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展特色典型案例中，濟南章丘區(qū)以國家級明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體平臺，打造形成高端裝備制造、新材料、新醫(yī)藥、新信息四大主導產(chǎn)業(yè)；青島西海岸新區(qū)高效能建設專業(yè)園區(qū)，推動王臺老工業(yè)區(qū)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)向現(xiàn)代芯屏產(chǎn)業(yè)新城加速轉(zhuǎn)變，“芯屏新城”雛形初現(xiàn)；桓臺縣錨定綠色低碳高質(zhì)量方向，聚焦降油增化優(yōu)存量、建鏈拓鏈擴增量，全力打好新舊動能轉(zhuǎn)換“組合拳”……
可見，立足區(qū)位特點、自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，開辟適合自己的發(fā)展路徑，各打各的優(yōu)勢牌、各唱各的特色戲，不簡單模仿，不盲目攀比，才能走出縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路。
做好“融合”文章，縣域經(jīng)濟與城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌推進。
當前，與快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，城鄉(xiāng)居民收入差距還有待彌合，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)。作為推進城鄉(xiāng)融合的基本單元，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，增強縣城連接城市、服務鄉(xiāng)村功能，有利于暢通城鄉(xiāng)間生產(chǎn)、流通、分配、消費的良性循環(huán)互動，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷注入資金、人才、技術(shù)等先進要素的“源頭活水”，促進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，持續(xù)提高鄉(xiāng)村生活質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入差距，最終實現(xiàn)共同富裕。
以城鄉(xiāng)融合提升發(fā)展能級，山東動作頻頻。其中，積極推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快基礎設施互聯(lián)互通，探索建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、服務共享、人才合作等協(xié)同發(fā)展機制；推進縣城高水平擴容提質(zhì)，合理引導鎮(zhèn)村人口向縣城有序轉(zhuǎn)移；做強做優(yōu)一批工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文旅等特色鎮(zhèn)，形成一批在全國有較強影響力和競爭力的名鎮(zhèn)名品；持續(xù)開展“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”和“美麗庭院”建設，完善傳統(tǒng)村落保護法規(guī)政策，建設農(nóng)村書屋、小公園、小廣場等公共活動空間，提升農(nóng)民生活品質(zhì)等。
只有做好“融合”的文章，讓縣域經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌推進，才能不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
做好“綠色”文章，繪就高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色。
縣域是新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的耦合點。在碳達峰碳中和的過程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)功能舉足輕重，如何擺脫高碳城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，實現(xiàn)低碳甚至零碳轉(zhuǎn)型，在全國各縣城的發(fā)展之路上都是一個繞不過去的難題。實踐證明，在山東，縣域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護能夠?qū)崿F(xiàn)共贏。
2023年度全國綠色發(fā)展百強縣市榜單中，山東共有14地入選：龍口市、廣饒縣、榮成市、齊河縣、萊州市、肥城市、滕州市、沂水縣、禹城市、昌邑市、桓臺縣、寧津縣、慶云縣、青州市。這些縣（市）是山東綠色發(fā)展的踐行者和示范者，他們用數(shù)年如一日的努力，為山東縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了參考樣本。
作為全省唯一的國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，禹城市堅持產(chǎn)業(yè)綠色化、綠色產(chǎn)業(yè)化、資源循環(huán)化，打造以綠色制造、綠色食品、綠色能源、綠色化工為核心的綠色產(chǎn)業(yè)體系，培育一批行業(yè)領先、集聚度高、全國知名的一線產(chǎn)業(yè)集群，綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達75%以上；
依托綠色種養(yǎng)農(nóng)業(yè)試點項目，沂水縣從畜禽糞污末端利用的治理著手，以畜禽糞污肥料化利用為方向，改變了以往以合作社、家庭農(nóng)場等為單位的小循環(huán)模式，全縣整建制推進畜禽糞肥還田利用工作，通過農(nóng)業(yè)廢棄物資源與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的再生循環(huán)，構(gòu)建了長效化糞肥還田利用運行模式，助推了綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
相比沂水縣，滕州市在工業(yè)轉(zhuǎn)型助力綠色發(fā)展領域成果明顯。目前，滕州市共培育國家級綠色工廠7家，省級綠色工廠3家，棗莊市級綠色工廠10家，國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)分別達到158家、245家，為綠色發(fā)展構(gòu)筑了厚實“支撐”。
越來越多縣城在經(jīng)濟發(fā)展中“逐”綠而行，將成為山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的最強助力。
以特色產(chǎn)業(yè)起筆，于城鄉(xiāng)融合和生態(tài)保護之處細細雕琢，山東將縣域經(jīng)濟這幅畫卷越畫越大、越畫越美！