進(jìn)一步規(guī)范行政處罰聽(tīng)證程序、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理
我省明確行政處罰“首違不罰”內(nèi)容
記者從省政府新聞辦2月1日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，為貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰聽(tīng)證程序、行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，山東省人民政府對(duì)《山東省行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》和《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》進(jìn)行了修正，并于近日公布。
發(fā)布會(huì)上，省司法廳副廳長(zhǎng)田秀娟表示，兩部規(guī)章都是貫徹實(shí)施行政處罰法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要制度設(shè)計(jì)，是調(diào)整行政處罰行為的共同法律規(guī)范，對(duì)于促進(jìn)過(guò)罰相當(dāng)、維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義。
據(jù)介紹，《山東省行政處罰聽(tīng)證程序?qū)嵤┺k法》的主要修改內(nèi)容包括：一是擴(kuò)大了告知聽(tīng)證權(quán)的情形。明確了6種應(yīng)當(dāng)告知聽(tīng)證權(quán)的行政處罰種類，與行政處罰法規(guī)定的較重處罰種類保持一致。參照其他省份做法，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在1997年規(guī)章規(guī)定的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高了財(cái)產(chǎn)罰中應(yīng)當(dāng)告知聽(tīng)證權(quán)的數(shù)額。二是新增了聽(tīng)證主持人5個(gè)方面的職責(zé)：審核聽(tīng)證參與人的資格；主持聽(tīng)證會(huì)；維持聽(tīng)證會(huì)秩序，制止違反聽(tīng)證紀(jì)律的行為；決定中止聽(tīng)證，宣布終止聽(tīng)證；審閱聽(tīng)證筆錄，并根據(jù)聽(tīng)證筆錄形成聽(tīng)證報(bào)告。三是規(guī)范了聽(tīng)證會(huì)的組織。明確聽(tīng)證參加人為行政處罰案件的當(dāng)事人及其委托代理人、第三人、證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人以及該案調(diào)查人員。當(dāng)事人及其代理人未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證會(huì)的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利，由聽(tīng)證主持人在筆錄中注明。四是完善了聽(tīng)證程序。調(diào)整了聽(tīng)證的提出期限，由行政機(jī)關(guān)告知后3日修改為5日；調(diào)整了聽(tīng)證會(huì)的組織時(shí)間，對(duì)于當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求后行政機(jī)關(guān)在20日內(nèi)組織聽(tīng)證；新增了聽(tīng)證會(huì)的中止和終止程序。
《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》的主要修改內(nèi)容包括：一是新增了行政處罰裁量情形。按照行政處罰法相關(guān)規(guī)定，新增了可以不予行政處罰的有關(guān)規(guī)定，明確了“首違不罰”內(nèi)容。為破解行政處罰案件過(guò)罰不當(dāng)、執(zhí)法機(jī)關(guān)適用難等問(wèn)題，新增了可以從輕或者減輕處罰的四種情形，為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法減輕處罰提供了直接依據(jù)。二是理順了規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的工作職責(zé)。明確了司法行政部門(mén)在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)、指導(dǎo)監(jiān)督等工作，各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的具體實(shí)施工作，并接受同級(jí)司法行政部門(mén)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指導(dǎo)與監(jiān)督。明確了省市縣三級(jí)行政機(jī)關(guān)在制定裁量權(quán)基準(zhǔn)方面的具體職責(zé)。三是完善了促進(jìn)過(guò)罰相當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)。將行政處罰裁量權(quán)的內(nèi)涵由處罰種類和幅度的裁量，擴(kuò)大到對(duì)違法行為事實(shí)、情節(jié)認(rèn)定的裁量；規(guī)定制定行政處罰裁量基準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)“科學(xué)分析影響行政執(zhí)法行為的裁量因素”“充分考量實(shí)施效果”；規(guī)定了下級(jí)機(jī)關(guān)原則上要適用上級(jí)機(jī)關(guān)已經(jīng)制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)，但如出現(xiàn)明顯不當(dāng)或者顯失公平時(shí)，可以按照國(guó)家或省有關(guān)規(guī)定調(diào)整適用。
（大眾日?qǐng)?bào)記者 戴玉亮）