3月27日，省十四屆人大常委會第八次會議表決通過了修訂后的《山東省科學技術進步條例》和《山東省黃河保護條例》。在會后省人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上，有關部門負責人對條例的主要特點、立法背景和起草過程以及貫徹實施意見進行了介紹。
科技創(chuàng)新是發(fā)展新質生產(chǎn)力的核心要素。近年來，山東全面深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，科技創(chuàng)新質量和效能整體提升。但當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，我省科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用還有待進一步加強。“現(xiàn)行的《山東省科學技術進步條例》是2012年頒布實施的，已不能滿足我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，與2021年修訂的科學技術進步法也有沖突之處。修訂科學技術進步條例，勢在必行?！笔∷痉◤d副廳長劉振遠說。
省人大常委會法工委副主任田丙昆介紹，新修訂的科學技術進步條例共11章66條，將于2024年5月1日起施行。條例緊扣科技創(chuàng)新這一主線，在多個層次對加快發(fā)展新質生產(chǎn)力提出明確要求。條例開宗明義，在立法目的中突出科技進步在發(fā)展新質生產(chǎn)力中的主導作用，規(guī)定“加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，發(fā)揮科學技術第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一動力、人才第一資源作用”。條例還規(guī)定，縣級以上人民政府應當因地制宜發(fā)展具有高科技高效能高質量特征、創(chuàng)新起主導作用的新質生產(chǎn)力，推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設?？h級以上人民政府應當聚焦深化新舊動能轉換、綠色低碳轉型發(fā)展、工業(yè)化數(shù)字化深度融合、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等部署，以科技創(chuàng)新為引領，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
田丙昆說，條例主要思路是遵循科技創(chuàng)新規(guī)律進行章節(jié)安排和制度設計，在“從研究到應用再到生產(chǎn)的科研鏈條”這一主體框架下，著力解決企業(yè)創(chuàng)新主體、科研開發(fā)機構、科技人才等存在的問題，健全科學技術進步與創(chuàng)新體制機制，全面促進我省科技進步。“相比上位法和外省條例，條例在章節(jié)上進行了優(yōu)化，將基礎研究、應用研究和成果轉化整合為一章，將區(qū)域創(chuàng)新與國際合作進行了合并，并針對我省科技創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)，新增了‘科技基礎條件和服務能力建設’一章。這樣既對我省科技進步工作進行了系統(tǒng)規(guī)定，又突出了地方特色，解決了一些體制機制方面的瓶頸問題。”
新修訂的科學技術進步條例以推動知識產(chǎn)權轉移轉化為切入點，進一步提高科技成果轉化動力和質效。條例規(guī)定，明確對科技人員的激勵機制，規(guī)定科學技術研究開發(fā)機構、高等學校、企業(yè)等應當建立以增加知識價值為導向的知識產(chǎn)權權益分配機制，推進知識產(chǎn)權權益分配改革，提升知識產(chǎn)權轉移轉化活力和實施效益。擴大創(chuàng)新主體自主權，支持科學技術研究開發(fā)機構、高等學校等對本單位的職務科技成果實行單列管理，符合規(guī)定條件的可以不納入國有資產(chǎn)保值增值考核范圍。
省科技廳副廳長于洪文表示，科技部門要認真履職盡責，加強與相關部門單位的協(xié)調配合，結合科技創(chuàng)新發(fā)展的制度性需求，細化條例相關規(guī)定，推動條例落實見效。
九曲黃河從山東入海。近年來，山東扎實落實黃河重大國家戰(zhàn)略，在黃河生態(tài)保護修復、水資源節(jié)約集約利用、文化傳承保護、高質量發(fā)展等方面取得了明顯成效?！暗?，在當前的實際工作中，仍存在生態(tài)保護難題和高質量發(fā)展困境。為破解規(guī)劃引領作用發(fā)揮不夠、水資源供需矛盾日益加劇等難題，我省迫切需要根據(jù)黃河保護法的精神，結合山東實際，制定一部全面、系統(tǒng)的地方性法規(guī)?！眲⒄襁h說。
田丙昆介紹，黃河保護條例是山東首部關于黃河生態(tài)保護和高質量發(fā)展的綜合性地方性法規(guī)。“條例堅持突出重點，緊緊圍繞黃河戰(zhàn)略中的重點任務，確定章節(jié)結構和制度措施，就生態(tài)保護與修復、水資源節(jié)約集約利用、防汛與工程安全等作出規(guī)定?！绷⒎▓猿纸y(tǒng)籌兼顧，在平衡好保護與發(fā)展、保護與利用關系的同時，將實踐中行之有效的做法上升為法律規(guī)范，并對仍需探索實踐的內容先作原則性規(guī)定，為進一步改革留出適當?shù)闹贫韧晟瓶臻g。
黃河保護條例共11章90條，包括總則、規(guī)劃與管控、生態(tài)保護與修復、水資源節(jié)約集約利用、防汛與工程安全、污染防治、高質量發(fā)展、黃河文化保護傳承弘揚、保障與監(jiān)督、法律責任、附則。條例對適用范圍作了規(guī)定，完善了黃河保護體制機制，堅持規(guī)劃引領，健全生態(tài)保護與修復制度，加強污染防治。
“該條例作為我省黃河流域一部具有統(tǒng)領性的重要配套地方性法規(guī)，對加強黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，具有里程碑意義?！鄙綎|黃河河務局副局長崔存勇表示，將依法全面認真履行法定職責，圍繞條例確定的工作原則、工作措施、工作制度，進一步細化完善實施細節(jié)，有力推動黃河保護條例貫徹實施。
（記者 劉一穎 實習生 李欣悅 通訊員 劉國敏）