一村696間房，空置率43.8%……近期，一篇談及“農(nóng)村宅基地閑置”問題的選調(diào)生國情調(diào)研報(bào)告（發(fā)表于福建省黨建綜合性刊物《福建支部生活》微信公眾號(hào)，系全國2024年到村任職選調(diào)生優(yōu)秀國情調(diào)研報(bào)告一等獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)作品），引發(fā)公眾對于農(nóng)村宅基地閑置率持續(xù)攀升現(xiàn)象的廣泛關(guān)注。

上述情況，并非孤例。根據(jù)此前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2019年全國農(nóng)村宅基地閑置率為18.1%。近幾年，宅基地閑置率超過50%甚至80%的村也并不鮮見。目前，全國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到67.00%，城市與鄉(xiāng)村之間的人口流動(dòng)愈發(fā)頻繁，農(nóng)村宅基地閑置問題日益突出。盤活、用好這些閑置的宅基地資源，成為了提高土地資源利用效率、增加農(nóng)民收入的重要舉措。近兩個(gè)月來，記者走訪了山東濟(jì)南、濰坊、棗莊、聊城等地的多個(gè)村莊，調(diào)查各地盤活閑置宅基地的實(shí)現(xiàn)路徑與模式。

農(nóng)村的“空房子”誰來住？

“空心村”問題是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)，其具體表現(xiàn)從那篇引發(fā)廣泛關(guān)注的選調(diào)生國情調(diào)研報(bào)告中，可見一斑。

作者在調(diào)研報(bào)告中稱，漳州市薌城區(qū)浦南鎮(zhèn)東坑村現(xiàn)有房屋696間，其中有305間房屋處于空置狀態(tài)或村民較少居住狀態(tài)，空置率達(dá)43.8%。長期空置房屋因無人維護(hù)，導(dǎo)致宅院內(nèi)雜草叢生，局部磚墻倒塌。當(dāng)前，在村人口平均年齡47.52歲，老齡化程度較高，隨著時(shí)間推移，農(nóng)村宅基地閑置現(xiàn)象會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

漳州市薌城區(qū)浦南鎮(zhèn)東坑村（圖源《福建支部生活》微信公眾號(hào)）

東坑村的現(xiàn)象并非個(gè)例，多地農(nóng)村普遍存在宅基地閑置率過高的情況。

據(jù)央視報(bào)道，湖南郴州北湖區(qū)，一度有超過35%的農(nóng)村老宅子長期處于閑置狀態(tài)，近兩年當(dāng)?shù)貑?dòng)“喚醒老屋”行動(dòng)，探索對閑置的老宅子進(jìn)行盤活利用；寧夏政協(xié)官方微信公眾號(hào)也曾發(fā)文稱，有住寧全國政協(xié)委員反映，近年來農(nóng)村宅基地空置問題日益突出，如賀蘭縣農(nóng)村房屋空置率達(dá)30%以上，青銅峽市大壩鎮(zhèn)三棵樹村房屋空置率達(dá)80%……

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2019年全國農(nóng)村宅基地閑置率為18.1%。從2000年到2016年，中國農(nóng)村常住人口由8.08億人減少至5.89億人，減少了27.1%。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年末，我國城鎮(zhèn)常住人口94350萬人，比上年末增加1083萬人；鄉(xiāng)村常住人口46478萬人，減少1222萬人。

隨著城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村宅基地閑置率持續(xù)攀升，已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍性難題之一。不過從另一方面來看，盤活這些閑置資源，也是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加村民收入的重要切入口。今年的中央一號(hào)文件也提出，探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式。

被“民宿熱”喚醒的老屋

采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，各地在探索農(nóng)村閑置宅基地盤活利用過程中，民宿成為一個(gè)主要載體之一。

在山東省棗莊市，今年80歲的葫蘆套村村民張顯文把自家一處荒廢的老院子租給了村集體，年租金3000元，租期20年，他一次性拿到了6萬元的租金。該村黨支部書記尚國營說，該村共承租了村內(nèi)12處閑置宅院，重新裝修之后對外招商，主要經(jīng)營民宿、農(nóng)家樂、茶館等，年租金在3000元到7000元不等。

葫蘆套村利用閑置房屋打造的民宿

“之前，我們村的空心率非常高，全村1400多人，常住在村里的只有四五百人。”尚國營說，為了給村民增收，葫蘆套村依托山地資源，于2016年與旅游公司簽訂村企共建合作協(xié)議，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建成了玻璃棧道、滑雪場等多個(gè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，年平均接待游客超過40萬人次。

距離葫蘆套村40公里的獨(dú)古城村，位于棗莊市最大的人工湖巖馬湖西側(cè)，依山傍水，民房大都為本地特色的砂巖石砌壘而成?！巴ㄟ^租賃的方式，把村民長時(shí)間閑置不用的宅院承包過來，根據(jù)房屋大小、質(zhì)量等，每年租金從五六千元到一萬多元不等?！豹?dú)古城村委會(huì)副主任張學(xué)坤說，這些閑置宅院被重新裝修，打造成了民宿。

靠“山水引流”的還有濰坊市岞山村。岞山村毗鄰濰坊最大的水庫峽山水庫，共有宅基地1502處，其中閑置宅基地145處。該村通過入股、出租、合作等方式，盤活閑置宅基地85處，用于建設(shè)民宿、發(fā)展小微企業(yè)和“庭院經(jīng)濟(jì)”。

岞山村黨總支書記王則輝說，村內(nèi)閑置的宅基地改建成了具有傳統(tǒng)農(nóng)家生態(tài)的木屋、溝渠和宅院民宿25間。其中，共享民宿所在位置，原先是村里的垃圾溝。和共享民宿一路之隔的是一片菜園，種植了各種蔬菜，此前是村里的廢棄養(yǎng)豬場。從2022年底開始，岞山村還利用村內(nèi)閑置屋舍的房頂以及其他閑置空間，安裝光伏發(fā)電設(shè)施，每年給村集體創(chuàng)收近30萬元。

獨(dú)古城村利用閑置房屋打造的庭院民宿

“一書三證”讓三方吃下“定心丸”

在閑置宅基地流轉(zhuǎn)租賃的過程中，如何保持租賃關(guān)系的長期穩(wěn)定，是村民和經(jīng)營者最關(guān)心的問題。

在濟(jì)南市商河縣，官方搭平臺(tái)探索建立了閑置房屋（宅基地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易的“一書三證”模式，讓群眾和村集體放心交易，讓社會(huì)資本安心持續(xù)投資。

2024年8月31日，商河縣首宗農(nóng)村閑置房屋（宅基地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)完成交易鑒證，3家企業(yè)喜領(lǐng)農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)備案證和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書。許商街道單家園村6處閑置農(nóng)宅使用權(quán)以215萬元的價(jià)格成功流轉(zhuǎn)。

2024年8月31日，商河縣首宗農(nóng)村閑置房屋（宅基地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)完成交易鑒證

對于這些閑置資源原本的主人來說，收益是實(shí)實(shí)在在的。單祥信的老宅子已閑置近20年，經(jīng)過這番操作，如今每年能收入8600元。單榮良家的房子年租金更是高達(dá)23500元。

上述被流轉(zhuǎn)使用權(quán)的6處閑置農(nóng)宅，分別被打造成了民宿、火鍋店、電商直播基地，流轉(zhuǎn)期限是20年。合同到期后，農(nóng)戶可收回宅基地使用權(quán)，也可繼續(xù)交易。

單家園村閑置房屋改造前后對比

在距離商河縣城僅兩公里的單家園村，閑置宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)讓村子實(shí)現(xiàn)了“大變樣”。單家園村經(jīng)濟(jì)合作社理事長單祥正告訴記者，該村的“空心率”曾一度高達(dá)60%，許多民房閑置、荒廢。目前，該村已經(jīng)完成了9處閑置房屋（宅基地）使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，還有28處已經(jīng)完成了規(guī)劃，正在等待正式流轉(zhuǎn)。通過整理、盤活村里的閑置資源，每年可為村集體增收60萬元。

單家園村利用閑置房屋打造的庭院民宿

村里來了年輕人

民宿和景區(qū)經(jīng)營得好，不僅增加村集體和村民收入，還解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力“家門口”就業(yè)問題。

“運(yùn)營公司每年給村集體不低于20萬元的分紅，村集體在景區(qū)投資的一些游樂項(xiàng)目也有分紅。我們村的河道全長7公里，其中3.8公里租給了景區(qū)開發(fā)漂流項(xiàng)目。2024年，我們村集體的收入超過了75萬元。”尚國營說，在葫蘆套村，已有近百人在村里的景區(qū)和民宿工作。

村民張顯文就是其中之一，“我負(fù)責(zé)在景區(qū)檢票，每天早晨8點(diǎn)上班，晚上5點(diǎn)下班，一天60塊錢，中午管頓飯。”

“人氣”足了，葫蘆套村順勢做起了電商。尚國營帶頭做主播，把村里的年輕人召集起來，有人做主播，有人做運(yùn)營，有人做客服，把村里自產(chǎn)的板栗、核桃、花椒賣到了天南海北，一年銷售額達(dá)到150萬元。

在獨(dú)古城村，2024年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年梁偉承包了該村的民宿。民宿一共8個(gè)院子，還有接待大廳和餐廳，每年承包費(fèi)13萬元。在民宿給顧客提供服務(wù)的多數(shù)是當(dāng)?shù)卮迕瘛?/p>

“每年三月到十月是住宿的高峰期。趕在節(jié)假日，基本上是滿房的狀態(tài)，需要提前預(yù)訂。”梁偉告訴記者，過去的一年，民宿每個(gè)月的客流量都能達(dá)到五六十人次。

村民孫亞東3年前回村創(chuàng)辦了研學(xué)基地，還在荒灘上建了農(nóng)家樂和民宿?！叭ツ杲哟龑W(xué)生、游客共計(jì)5000多人，游學(xué)、餐飲、民宿的收入，一年能達(dá)到四五十萬元?！?/p>

在葫蘆套村，1997年出生的尚良超在退伍之后選擇了回村創(chuàng)業(yè)。他利用村里的閑置宅基地，打造了占地1100平方米的福祿文化藝術(shù)館，并在旁邊建起了農(nóng)家樂。眼見經(jīng)營效果不錯(cuò)，他又租了村中其他幾處荒廢農(nóng)房打造成民宿?！叭ツ暌荒杲哟舜蠹s7000名研學(xué)游的中小學(xué)生，來農(nóng)家樂吃飯的游客約5000人，一年收入20多萬元?！?/p>

尚良超利用閑置宅基地打造的福祿文化藝術(shù)館和農(nóng)家樂

缺乏文旅資源的村莊怎么辦？

探訪中，記者注意到，農(nóng)村盤活閑置宅基地和農(nóng)房多數(shù)用來發(fā)展民宿、餐飲以及研學(xué)游等項(xiàng)目，對來自城鎮(zhèn)的客流量依賴程度高，局限性較大。

怎么才能夠把人引過來？這是采訪中許多基層干部最常提到的、也是最發(fā)愁的問題。

“那些在盤活閑置宅基地方面做得較好的村莊，大多擁有豐富的生態(tài)旅游資源或歷史文化資源。”記者實(shí)地探訪的幾個(gè)村莊均是如此：葫蘆套村位于景區(qū)內(nèi)，獨(dú)古城村毗鄰棗莊最大的人工湖，岞山村毗鄰濰坊最大的水庫，單家園村則是緊挨著城區(qū)，擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。

單家園村民宿改造前后的對比

2024年，山東發(fā)布的《全省第一批農(nóng)房盤活利用典型案例》中提到的20個(gè)案例，大多數(shù)村莊沿湖靠山、毗鄰景區(qū)或擁有豐富的歷史文化資源。這些村莊，盤活閑置宅基地和農(nóng)房發(fā)展的業(yè)態(tài)，均以民宿、餐飲、研學(xué)游為主。

另外，“留不住人”也是困擾很多基層干部的難題。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，原先在盤活閑置宅基地和農(nóng)房方面發(fā)展較好的村莊，其中一部分，近兩年開始面臨客流量減少的情況，有些村莊的民宿已連續(xù)空置數(shù)月。

另外，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，尤其是冬天沒有暖氣、熱水，導(dǎo)致村莊發(fā)展的民宿、餐飲、研學(xué)游等業(yè)態(tài)，大多只能在每年的三月至十月間運(yùn)營。天氣轉(zhuǎn)冷之后，它們也隨之進(jìn)入了“冬眠”狀態(tài)。

長期研究農(nóng)村宅基地相關(guān)問題的山東財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曲衍波在多地的調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，上述問題在全國各地探索盤活利用閑置宅基地的過程中普遍存在。

曲衍波說，在盤活利用閑置宅基地的過程中，除了根據(jù)現(xiàn)有資源發(fā)展民宿、農(nóng)家樂、研學(xué)游等相關(guān)業(yè)態(tài)，還可以探索宅基地退出和利用補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)村民參與的積極性和主動(dòng)性，對閑置的宅基地進(jìn)行復(fù)墾，促進(jìn)耕地的規(guī)?；?jīng)營等。

記者注意到，2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》中就曾提到，鼓勵(lì)各地農(nóng)村因地制宜選擇盤活利用模式，例如利用閑置住宅發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，對閑置宅基地進(jìn)行整理、復(fù)墾和復(fù)綠，采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用閑置宅基地等。

曲衍波在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些縣域產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，很多村民其實(shí)并沒有走出當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，甚至是白天在周邊上班，晚上就回到村里居住，自然而然這些地區(qū)的宅基地閑置率就比較低。“村莊附近有產(chǎn)業(yè)，能夠解決村民就業(yè)，老百姓就不會(huì)出去打工了，甚至還能吸引更多外來者留在鄉(xiāng)村。”

總的來說，解決農(nóng)村宅基地閑置率過高的相關(guān)問題，不僅僅是鄉(xiāng)村自己的事情，也需要全社會(huì)共同的努力。

(大眾新聞·海報(bào)新聞首席記者 張穩(wěn) 記者 張旭 報(bào)道)

責(zé)任編輯：石慧