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我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。

——習(xí)近平

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”。十九屆六中全會(huì)把“發(fā)展全過程人民民主”列為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想重要內(nèi)容，并納入黨的十八大以來黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就進(jìn)行總結(jié)，為我們今后民主政治發(fā)展指明了方向。全過程人民民主深深扎根于中國土壤，以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化為基因密碼，以人民為中心為價(jià)值取向，以人民當(dāng)家作主制度體系為制度支撐，以復(fù)合式多元化民主方式為基本形態(tài)，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主，充分彰顯了中國式民主的政治優(yōu)勢(shì)，塑造了人類民主政治新形態(tài)。

發(fā)展全過程人民民主是構(gòu)建中國特色民主政治話語體系的必然要求。長期以來西方保守政客、學(xué)者以有色眼鏡對(duì)中國特色社會(huì)主義民主取得的巨大進(jìn)步和成效惡意詆毀。改革開放之初，我們主要是站在生產(chǎn)資料公有制和人民民主專政的國家政權(quán)性質(zhì)的高度對(duì)西方進(jìn)行回?fù)?。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國繼續(xù)高舉中國特色社會(huì)主義旗幟，西方國家對(duì)中國的意識(shí)形態(tài)偏見和滲透也變本加厲，更加迫切需要加強(qiáng)具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的中國特色社會(huì)主義民主政治話語體系建設(shè)，增強(qiáng)中國民主政治話語表達(dá)的吸引力和號(hào)召力。全過程人民民主就是中國特色社會(huì)主義民主政治話語的最新表達(dá)，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)規(guī)律、人類政治文明發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。

發(fā)展全過程人民民主是中國民主政治豐富實(shí)踐的必然要求。改革開放以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一成為我國民主政治生活的基本框架。新時(shí)代以來，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷健全，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力保證。人民當(dāng)家作主制度體系不斷完善，社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn)，中國特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮。中國特色社會(huì)主義法治體系不斷健全，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府和法治社會(huì)一體化建設(shè)，法治中國建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。這一切豐富的政治生活實(shí)踐迫切需要全新的民主政治理論加以提煉和詮釋。

發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化在民主政治領(lǐng)域的必然要求。十九屆六中全會(huì)指出，黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑。中國式現(xiàn)代化必然包含民主政治的現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化道路必然包括中國的民主新路。早在20世紀(jì)40年代著名的“窯洞對(duì)”就提出了跳出“王朝興衰周期律”的民主新路，即人民監(jiān)督政府。改革開放初期，鄧小平同志深刻提出了“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”的著名論斷。進(jìn)入新時(shí)代，全過程人民民主是對(duì)如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治現(xiàn)代化的最新回答，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)中國民主道路和民主理論的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

發(fā)展全過程人民民主是新時(shí)代全面發(fā)展的人民民主的必然要求。習(xí)近平總書記指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)了從“中心”到“全面”的發(fā)展,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對(duì)美好生活的需求和向往逐漸從單一化走向多元化。人民民主的本質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，新時(shí)代人民的需求是全面的，包含了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)方面，全面發(fā)展的人民民主需求構(gòu)成了全過程人民民主的邏輯起點(diǎn)。人民有所需，時(shí)代有所呼，全過程人民民主成為發(fā)展必然。

全過程人民民主是人民的民主，匡正了被西方國家顛倒了的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。根據(jù)馬克思主義立場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。在資本主義國家，資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治者占有人民創(chuàng)造的物質(zhì)基礎(chǔ)并將其作為實(shí)施自己意志的工具形成國家權(quán)力，用虛構(gòu)的社會(huì)契約論將國家權(quán)力進(jìn)行所謂的正義化，然后反過來用手中的權(quán)力壓迫人民。這種顛倒了的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系使得物質(zhì)基礎(chǔ)的創(chuàng)造者成為權(quán)力的奴役者，民主權(quán)力的所有者成為資本家政治游戲的玩弄對(duì)象。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民建立了以公有制為基礎(chǔ)的新型社會(huì)主義國家，實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)基礎(chǔ)的生產(chǎn)者和占有者的統(tǒng)一，將國家權(quán)力歸還到創(chuàng)造權(quán)力的人民手中，把被西方國家顛倒了的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系匡正過來，真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。

全過程人民民主是全鏈條的民主，打破了西方經(jīng)濟(jì)權(quán)力向政治權(quán)力轉(zhuǎn)換“單環(huán)節(jié)民主”的民主幻象。西方通過競(jìng)爭(zhēng)性選舉民主在兩黨或多黨之間通過選民投票實(shí)現(xiàn)輪流執(zhí)政，自詡為民主制度的游戲其本質(zhì)無非是資本的經(jīng)濟(jì)權(quán)力向政治權(quán)力的轉(zhuǎn)換器，這種游戲創(chuàng)造出來的“自由民主”幻象是資本競(jìng)爭(zhēng)本性的必然產(chǎn)物，只能實(shí)現(xiàn)少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的利益。習(xí)近平總書記指出，人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。全過程人民民主貫穿“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”全過程，形成閉環(huán)式民主政治參與結(jié)構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)最廣大人民群眾的政治參與和利益訴求。

全過程人民民主是全方位的民主，打破了西方將人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式等同于“選舉周期”的單一式民主結(jié)構(gòu)。西方國家將豐富的政治實(shí)踐簡(jiǎn)單化，將復(fù)雜的民主過程單一化，將民主選舉視為實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的全部。但政治實(shí)踐的豐富性和民主過程的復(fù)雜性決定了民主的實(shí)現(xiàn)形式必然是多元復(fù)合的。全過程人民民主是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，包含了黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)的權(quán)力邏輯、堅(jiān)持以人民為中心實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的利益邏輯和通過公平正義調(diào)節(jié)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的權(quán)利邏輯。全過程人民民主是回應(yīng)式民主和參與式民主的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了人民民主自上而下和自下而上的雙向互動(dòng)。全過程人民民主是選舉民主和協(xié)商民主的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了人民民主權(quán)力產(chǎn)生和權(quán)力運(yùn)行的有效銜接。

全過程人民民主是全覆蓋的民主，打破了西方將民主權(quán)利收縮在國家形態(tài)的選舉權(quán)的思維局限。從嚴(yán)格意義上來說，民主是國家形態(tài)的政治制度和政治組織原則。西方國家嚴(yán)格將民主權(quán)利限定在國家形態(tài)的選舉權(quán)，將民主的適用場(chǎng)域局限于議會(huì)選舉、總統(tǒng)選舉。全過程人民民主在政治領(lǐng)域的適用是廣泛的，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大立法、政府治理、政協(xié)協(xié)商是最直接的體現(xiàn)。不可否認(rèn)的是，除了政治權(quán)利，社會(huì)權(quán)利已成為人民權(quán)利的重要內(nèi)容，這就要求民主的適用范圍要擴(kuò)大到非國家形態(tài)的社會(huì)領(lǐng)域。全過程人民民主在村民自治、居民自治、企事業(yè)單位管理、人民團(tuán)體和社會(huì)組織管理等領(lǐng)域形成了最直接、最廣泛、最生動(dòng)的非國家形態(tài)的基層民主實(shí)踐，與國家形態(tài)的民主相互促進(jìn)、相得益彰，最大程度保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

積極發(fā)展全過程人民民主必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保全過程人民民主的發(fā)展不變異不變質(zhì)的根本保證，也是中國特色社會(huì)主義民主區(qū)別于西方民主制度最顯著的特征和最大的政治優(yōu)勢(shì)。中國共產(chǎn)黨以其強(qiáng)大的意識(shí)形態(tài)凝聚人、嚴(yán)密的基層組織網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員人、最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)人，實(shí)現(xiàn)政治參與與政治秩序的平衡發(fā)展，推進(jìn)中國民主政治發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。中國共產(chǎn)黨作為使命型政黨，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為己任，沒有自己的特殊利益，能夠在各種政治力量的較量中保持中立，實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。中國共產(chǎn)黨作為先進(jìn)性政治組織，通過塑造良好黨內(nèi)政治生態(tài)、健全黨內(nèi)民主生活制度，形成完備的黨內(nèi)民主模式，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，為全面推進(jìn)全過程人民民主發(fā)揮示范功能。

積極發(fā)展全過程人民民主必須堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一主渠道。從制度體系看，人民代表大會(huì)制度作為我國根本政治制度，是人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是權(quán)力產(chǎn)生的制度邏輯起點(diǎn)，是其他政治制度得以形成和運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。從治國理政規(guī)律看，人民代表大會(huì)制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，實(shí)現(xiàn)了黨的意志、人民意志和國家意志的統(tǒng)一。從民主實(shí)踐看，人民代表大會(huì)制度是最正式的人民有序政治參與的制度通道，是中國政治體系中最正式的決策機(jī)關(guān)，因而也是全過程人民民主最有說服力的實(shí)踐場(chǎng)域。由此，民主制度創(chuàng)新、民主實(shí)踐拓展應(yīng)當(dāng)主要依托于人民代表大會(huì)制度，只有在人大履職實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)嵌入和體現(xiàn)最充分、最廣泛的民主，全過程人民民主才是現(xiàn)實(shí)的、經(jīng)驗(yàn)性的。

積極發(fā)展全過程人民民主必須緊緊抓住政策參與這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政治實(shí)踐中，政治過程的核心往往圍繞公共政策的制定展開，政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估所形成的政策導(dǎo)向的民主知識(shí)體系是公民政治生活經(jīng)驗(yàn)最樸素的提煉和表達(dá)，政策參與的民主性是全過程人民民主人民性最直接、最生動(dòng)的體現(xiàn)。政策所有的重大立法決策都要依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生，這是保證大國戰(zhàn)略不出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤的重要環(huán)節(jié)。全過程人民民主必須用好選舉民主和協(xié)商民主兩個(gè)重要民主形式，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)-批評(píng)-團(tuán)結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在決策表決之時(shí)找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

積極發(fā)展全過程人民民主必須堅(jiān)持用好科技這一重要工具手段。從歷史發(fā)展的進(jìn)程看，民主的發(fā)展需要社會(huì)進(jìn)步和文明作為支撐，最理想的狀態(tài)是全體人民直接參與政治生活。農(nóng)業(yè)文明受限于技術(shù)條件的不足和社會(huì)生產(chǎn)的分散性，無法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的社會(huì)動(dòng)員和整合，民主權(quán)利成為少數(shù)精英人士的專屬品。隨著民族國家規(guī)模的擴(kuò)大和人口的增加，工業(yè)文明促進(jìn)的科技進(jìn)步使得代議制成為可能和必然選擇，民主權(quán)利主體范圍逐漸擴(kuò)大。信息文明的演進(jìn)使得對(duì)代議制的局限性呈現(xiàn)出歷史性反思，人們不再需要代理人來實(shí)現(xiàn)自己的主張，對(duì)政治進(jìn)程隨時(shí)隨地參與成為迫切需求。智能文明的時(shí)代背景下，全面推進(jìn)全過程人民民主必須用好人工智能和大數(shù)據(jù)算法等科技手段，更大程度地拓寬民主參與渠道，盡可能地降低民主參與和民意結(jié)合的成本，以海量計(jì)算更大程度優(yōu)化民主運(yùn)行機(jī)制和決策模式，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

□ 楊書芳（作者單位：德州市委黨校）