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由民國“國考”檔案看國家公務(wù)員考錄制度的演變

 

    民國三十七年(1948年),韓振武的高等考試通知書。

南京國民政府的完善
1906年,孫中山即提出了:“將來中華民國憲法,必須設(shè)立獨(dú)立機(jī)關(guān),專事考試權(quán),大小官吏必須考試,方得有效。”1921年,孫中山發(fā)表《五權(quán)憲法》,創(chuàng)造性地提出了“五權(quán)分立”政體的設(shè)想,即行政、立法、司法、監(jiān)察、考試五權(quán)獨(dú)立運(yùn)作,相互監(jiān)督制衡。這與西方國家“三權(quán)分立”的政體相比,極大地強(qiáng)化了監(jiān)察、考試職能。1924年1月,國民黨“一大”通過了孫中山起草的《國民政府建國大綱》。其中規(guī)定:“候選及任命官員,無論中央與地方,皆須經(jīng)中央考試?!?928年10月,南京國民政府頒布《國民政府組織法》,確定按照孫中山遺教實行“五院制”政體。從而使民國考試機(jī)構(gòu)、考試制度的建立有了法律依據(jù)。
1929年8月1日,國民政府頒布了《考試法》,標(biāo)志著民國公務(wù)員考試制度的正式建立。1930年1月5日,考試院成立。根據(jù)《國民政府組織法》的規(guī)定,考試院是國民政府最高考試機(jī)關(guān),依法行使考試、銓敘之職權(quán)。根據(jù)《考試院組織法》的規(guī)定,考試院下設(shè):考選委員會、銓敘部??歼x委員會掌管各級公職人員、任命人員、專業(yè)人員考選。銓敘部掌管公務(wù)員登記、考績、任免、俸給、獎懲以及考選人員的分發(fā)??荚囋撼闪⒑螅懤m(xù)頒布了一些具體的考試法規(guī),組織了不同層次、不同類別的公務(wù)員錄用考試。考試種類主要有高等考試、普通考試、特種考試。
高等考試是選拔薦任職(民國公務(wù)員的等級分為簡任、薦任、委任三個層次)公務(wù)員的考試。報考資格主要是具有??埔陨蠈W(xué)歷且有畢業(yè)證書。高等考試共分三試:第一試考國文、憲法、史地等基礎(chǔ)科目;第二試根據(jù)報考類別,考專業(yè)科目;第三試考查才識、經(jīng)驗。三試及格者,送中央政治學(xué)校訓(xùn)練。訓(xùn)練期滿,按考試成績分配任用。普通考試是選拔委任公務(wù)員的考試。報考人員主要是師范及高級中學(xué)畢業(yè)生??荚嚳颇恐饕牵喝裰髁x、建國方略、國文、歷史、地理等。普通考試分為初試及復(fù)試兩個層次。初試及格送地方訓(xùn)練機(jī)關(guān)訓(xùn)練,訓(xùn)練期滿復(fù)試及格者分發(fā)地方機(jī)關(guān)以委任職任用。特種考試是招考公務(wù)員中不能適用高等考試、普通考試而特別舉行的考試,其種類繁多,如會計、銀行、土地、測量等四十余種。
據(jù)民國《中央日報》記載,第一次公務(wù)員高等考試報名踴躍,盛況空前。有的考生從江西、湖南等地乘輪船到南京,上岸后連住的地方都沒定,就趕緊先去報名。原定于7月5日截止報名,后來又延長了5天。此次考試共有2070人參加,共錄取99人。1931-1947年間,南京國民政府共舉辦高等考試14次,錄取總?cè)藬?shù)4046人。在國民政府大多數(shù)制度都虎頭蛇尾的大背景下,唯獨(dú)公務(wù)員考試基本能年年進(jìn)行。即便在抗日戰(zhàn)爭全民浴血奮戰(zhàn)的艱苦環(huán)境里,公務(wù)員考試制度也沒有廢止,考試規(guī)模、人數(shù)沒有縮減。可見人們對和平、正義、公平、公正的向往。
民國時期的文官任用制度到南京國民政府時期已日趨完善。其積極意義主要有:考試任用制度能滿足打算在仕途上奮斗的知識分子的要求,廣納賢才,提高了官僚系統(tǒng)的整體素質(zhì);考試錄用程序嚴(yán)格,從法律制定、主管機(jī)構(gòu)、考察內(nèi)容上都有具體的規(guī)定,為現(xiàn)代公務(wù)員考試制度提供了有益借鑒。但是由于各種原因,這種積極作用是有限的,存在著很大的消極陰暗面,主要有:考察內(nèi)容體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志,落后于時代的發(fā)展;考試制度在整個腐敗的國民黨政治制度與人事體制中,發(fā)揮的作用是十分有限的,官員的上升渠道主要靠裙帶關(guān)系,真正的賢能之士依然晉升困難。

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