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當(dāng)前位置:夏津新聞網(wǎng) > 夏津要聞 > 正文

多元籌資 小財政辦大教育——夏津縣教育事業(yè)發(fā)展紀(jì)實

??? 我縣是財政窮縣、經(jīng)濟小縣,拿什么去改善辦學(xué)辦園條件呢?縣委、縣政府解放思想,改革創(chuàng)新,在用足用活政策上下功夫,兩條腿走路,大力度吸引民資進教育,多元化辦學(xué),三年內(nèi)全縣辦學(xué)辦園條件發(fā)生了質(zhì)的飛躍,為小財政辦大教育闖出了一條新路。
黨政重視,財政小縣辦大教育
??? 近年來,縣委、縣政府始終把教育當(dāng)作改善民生的頭等大事來抓,不斷加大教育投入,但終因經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,長期投入不足,改善辦學(xué)辦園條件舉步維艱。2007年前,全縣大部分校舍多為“普九”期間修建,標(biāo)準(zhǔn)低,質(zhì)量差,危房比重大,隱患程度高,14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有教學(xué)樓,城鄉(xiāng)學(xué)校樓房化率不足20%。
??? 2011年12月5日,縣委書記王春利到任第七天,深入城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村學(xué)校調(diào)研,在教育局召開座談會。明確指出:“教育是最大的民生,關(guān)系夏津未來的發(fā)展,關(guān)系千千萬萬的老百姓。 ”要“千方百計提高教育教學(xué)質(zhì)量、千方百計確保學(xué)校學(xué)生安全、千方百計改善辦學(xué)辦園條件”?!叭齻€千方百計”的要求,為改善辦學(xué)辦園條件奠定了堅實基礎(chǔ)。
??? 縣委、縣政府高標(biāo)定位,超前制定《夏津縣五年建設(shè)規(guī)劃》,合理規(guī)劃學(xué)校布局,做到“規(guī)劃一支筆,建設(shè)一張紙”,確保學(xué)校規(guī)范、有序建設(shè),最終形成“高中提高、初中進城、小學(xué)就近,幼兒園省標(biāo)全覆蓋”的辦學(xué)格局。
??? 發(fā)展藍(lán)圖繪就,關(guān)鍵在落實。工作中,書記、縣長靠前指揮,牽頭研究解決重大問題,從優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境入手,加快教育發(fā)展。明確學(xué)校內(nèi)部的事由教育局負(fù)責(zé),學(xué)校外部的環(huán)境由政府負(fù)責(zé),為教育保駕護航。各職能部門全力配合,為學(xué)校建設(shè)開辟“綠色通道”、減免相關(guān)費用,做到行政性收費全免,服務(wù)性收費打包最低收費。在縣委、縣政府的支持下,教育局首當(dāng)其沖,千方百計籌措資金,全縣上下形成合力,共同推動夏津教育大投入,大建設(shè),大提升、大發(fā)展。
??? 改善辦學(xué)辦園條件,資金是關(guān)鍵??h委、縣政府立足縣情,積極探索多元投資,建立起財政支持、舉辦者投資、家長繳費、社會捐資、學(xué)校自籌等多元化的投資機制。堅持“財政寬裕時,優(yōu)先發(fā)展教育;財政困難時,首先保證教育;財政緊縮時,絕不減少教育投入”的原則,連續(xù)兩年將中小學(xué)樓房建設(shè)列入十大民心工程,對城區(qū)學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園進行了大規(guī)模、大范圍的升級改造。累計投資6個億,開工建設(shè)樓房80幢,總建筑面積20萬㎡,惠及學(xué)生28800名。其中,政府投入1.4億元,吸納資金3.53億元,爭取中央、省、市農(nóng)村中小學(xué)樓房化建設(shè)資金近億元,縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動,開啟了“公辦、民辦、民辦公助齊頭并進,多元化籌資辦學(xué)”的新路徑。新建了第二實驗小學(xué)、雙語中學(xué);改擴建了希望小學(xué)、實驗小學(xué)、實驗中學(xué)、第三實驗中學(xué)、第四實驗中學(xué);大規(guī)模的實施農(nóng)村學(xué)區(qū)以上學(xué)校樓房化工程,使6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)學(xué)區(qū)以上學(xué)校樓房化;第二實驗小學(xué)幼兒園、夏津中心幼兒園、津北幼兒園及香趙莊、東李、蘇留莊、鄭保屯等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)省標(biāo)幼兒園拔地而起,使適齡幼兒,特別是農(nóng)村孩子就近享受優(yōu)質(zhì)教育的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。
??? 現(xiàn)在,教學(xué)樓走進了全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、村莊,六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)學(xué)區(qū)以上學(xué)校樓房化,每一所學(xué)校都發(fā)生著前所未有的巨大變化:樓房高大了、教室寬敞了、設(shè)施齊備了、校園漂亮了……走進鄉(xiāng)鎮(zhèn),最漂亮的建筑就是學(xué)校,兌現(xiàn)了“最好的房子是學(xué)?!钡某兄Z,實現(xiàn)了從幼兒園到職業(yè)教育的無縫對接,更多的孩子提前5年,甚至是10年,享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。
創(chuàng)新思路,上爭外引聚資金
??? 跳出教育看教育,建設(shè)學(xué)校,改善辦學(xué)辦園條件,歸根結(jié)底還是一個“錢”字的制約,學(xué)會兩條腿走路,向中央、省、市爭項目,爭資金,加快公辦學(xué)校建設(shè)改造;吸納民資進入教育,趟出了一條經(jīng)濟窮縣、財政小縣多渠道籌資,多元化辦大教育的路子。
??? 用活政策,吸納民資辦教育
??? 小財政要寫好教育大文章,單靠“小財政”的投入遠(yuǎn)不能滿足日益增長的“人民滿意教育”資金需求,必須出政策,納民資。
??? 依據(jù)《民辦教育促進法》,先后出臺一系列優(yōu)惠政策,保證在土地上優(yōu)惠供給,在規(guī)劃上優(yōu)先安排,在審批上簡化程序,承諾投資人無償使用土地,50年不變,產(chǎn)權(quán)歸投資者,堅定投資人的信心。同時,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為民資辦學(xué)校無償提供所需土地;發(fā)改、住建、國土等相關(guān)部門提供優(yōu)惠政策,減免費用,支持學(xué)校建設(shè);人力資源和社會保障部門研究出臺涉及教職工的人事(勞動)、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱(職務(wù))評聘等方面的政策,將民辦學(xué)校教師全部納入養(yǎng)老和醫(yī)療保險范疇。
??? 在隊伍建設(shè)上,縣政府為民辦學(xué)校足額配備教師,適當(dāng)為其招聘教師,民辦學(xué)校教師在全縣招聘公辦教師時優(yōu)先照顧。加強民辦學(xué)校收費管理,允許其收費高于公辦學(xué)校(幼兒園),低于市場價,確保投資者有收益,人民群眾得實惠。
??? 在融資方式上,堅持政府投入為主導(dǎo),市場化經(jīng)營,激活民間多元化投資。一是企業(yè)獨資。鼓勵有實力的企業(yè)興辦學(xué)校,在享受政策優(yōu)惠、資金獎補的同時,縣教育局提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),在教學(xué)上予以指導(dǎo)和幫助,在招生上適當(dāng)傾斜。二是股份制籌資。股份制吸收閑散民資,多方籌資建設(shè)學(xué)校。由股東成立董事會,由董事會選任董事長,校(園)長由董事會任免。政府以土地資源參股,參與教育教學(xué)管理,保證生源。股東收益分為保底利息和紅利兩部分,按收益、比例分紅。
??? 蒼天不負(fù)奮斗者,努力定會結(jié)碩果。大量的民間資本涌入教育,吸納資金3.53億元,開工建設(shè)學(xué)校15處,建筑面積14.53㎡。先后爭取臺灣臺塑集團“王永慶教育基金”投資510萬元,縣、鄉(xiāng)、村、校四級籌措資金510萬元,修建明德小學(xué)教學(xué)樓9棟;爭取團省委青少年發(fā)展基金會投入300萬元,縣、鄉(xiāng)、村、校四級籌措資金300萬元,建設(shè)希望小學(xué)5個;爭取天津海泰集團投資150萬元,縣、鄉(xiāng)、村、校四級籌措資金150萬元,修建農(nóng)村學(xué)校教學(xué)樓2棟;多方吸納資金4200萬元,建成魯西北乃至周邊省市最具規(guī)模影響的集教學(xué)、康復(fù)、治療、教學(xué)、食宿為一體的精華聾兒語訓(xùn)學(xué)校。
??? 走出去招商辦大教育。吸引山東鑫穗糧食儲備有限公司和深圳市龍騰實業(yè)發(fā)展有限公司資金1600萬元,吸納民資1100萬元,興建占地38.91畝,建筑面積1.1萬平方米,容納36個班、1260名幼兒的夏津中心幼兒園,這在全市乃至全省都是標(biāo)準(zhǔn)最高,設(shè)施配套最全的;2012年,吸引山東省惠蘇文化用品有限公司資金1.2億元,新建占地150畝,建筑面積6.3萬㎡的夏津縣雙語中學(xué),學(xué)校按省級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè),學(xué)校設(shè)計60個教學(xué)班,容納3000名學(xué)生,教學(xué)設(shè)施配套,各項功能完善,集教學(xué)、食宿為一體,工程于3月1日全面開工,今年秋季即可投入使用。
??? 先后吸引民資1100萬元,建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)省標(biāo)幼兒園4處。今年又和8家民營投資者簽訂投資合同,在八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“公辦民助”省標(biāo)幼兒園八處,現(xiàn)已陸續(xù)開工,到秋季開學(xué)時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)省標(biāo)幼兒園將實現(xiàn)全覆蓋。
??? 辦大教育離不開人民群眾的支持,積極爭取知名人士和社會賢達(dá)的支持和關(guān)心,張成道、莫振奎、陳永華、劉長青、鐘澤圣、張金祥、房玉梅、賀心玉等鄉(xiāng)賢,先后在張堡、莫莊、三鴨、南邢、蔡莊、吳莊、房莊、賀屯建起新的樓房、新的學(xué)校,并配足完善各項教學(xué)設(shè)施。
??? 民資進入教育,在極大地改善了辦學(xué)辦園條件的同時,也為財政小縣辦大教育提供了新的途徑。今年,我們將進一步放大“民辦公助”的成功經(jīng)驗,積極爭取引進省標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)及中等職業(yè)學(xué)校各一處,實現(xiàn)從幼兒園到職業(yè)教育的無縫對接。
??? 搶抓機遇,上爭資金促發(fā)展
??? 思路決定出路,意識引領(lǐng)發(fā)展。發(fā)展教育需要錢,但更需要執(zhí)政者強有力的思想意識。2009年,我縣被納入“省管縣”財政體制改革試點;2010年,市委、市政府大力實施“中小學(xué)校舍樓房化工程??h委、縣政府認(rèn)真研究上級政策,搶抓機遇,積極爭取中央校安工程、省校舍維修改造、市樓房化建設(shè)和幼兒園三年行動計劃等專項資金。 2010年爭取資金1800萬元,2011年爭取資金3100萬元,2012年爭取資金4893萬元。同時,爭取中央、省、市幼兒園建設(shè)資金2000余萬元。一串串?dāng)?shù)字的背后,凝結(jié)的艱辛和汗水,只有早起的太陽知道,晚睡的月亮了解。
??? 上級的資金支持,加快了教育發(fā)展步伐。我縣無論是在教育工程開工面積,還是在開工項目數(shù)、開工率上穩(wěn)居全市前三名。第二實驗小學(xué)、特教學(xué)校等一批新學(xué)校建成啟用;希望小學(xué)、實驗中學(xué)等擴建工程如期竣工;香趙莊、新盛店、田莊、鄭保屯、白馬湖、雙廟等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)60幢教學(xué)樓落成使用;投資760萬元,對農(nóng)村中小學(xué)校舍進行維修改造,維修C、D級危房1725間,面積2萬㎡,更換楊木梁625架,楊木檁條和水泥檁條13282根。短時間內(nèi),城區(qū)學(xué)校全面升級。農(nóng)村學(xué)校改造提質(zhì)。
??? 辛勤的努力,換來了群眾良好的口碑,教育局連續(xù)六年在全縣行風(fēng)政風(fēng)績效綜合測評中位居前五,在全縣人民滿意度手機電話抽樣采訪中名列前三名。
內(nèi)培外引 著力強化“軟實力”
??? 校長、教師、學(xué)生、家長是教育四要素,我們把它概括為“3+1”,用“3+1”模式育人和管理是我們教育工作的一條主線,大力推進實施素質(zhì)教育,向素質(zhì)教育要質(zhì)量,向教育四要素要質(zhì)量,要安全,不斷強化“軟實力”?!坝矊嵙Α钡募訌娨卜匆r出“軟實力”的薄弱,教師專業(yè)不配套、年齡和知識結(jié)構(gòu)老化、結(jié)構(gòu)性缺編、農(nóng)村教師綜合素質(zhì)與城鎮(zhèn)教師差距較大等問題亟待解決。只有把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,加大投入,才能促進教育系統(tǒng)工程的整體提高。
??? 陽光聘任,提高幸福指數(shù)
??? 職稱評定是對教師教育工作的肯定,是對教學(xué)能力的認(rèn)可。改革開放的歷史實踐充分說明:沒有職稱管理,就沒有競爭。自99年職稱評聘分離后,由于教育內(nèi)部“大鍋飯”及縣財政困難等諸多原因,導(dǎo)致職稱政策無法落實,職稱工資無法兌現(xiàn)。教師有職稱得不到聘任,怨聲載道。我縣先后兩次啟動教師職稱聘任,2007年,第一次職稱聘任,2469名教師獲益,高級、中級、初級職稱教師月增資275、99、45元,聘任后,隨即增長工資,縣財政每年多拿出340萬元;2012年,第二次教師職稱聘任,1335名教師獲益,高級、中級、初級職稱教師月增資475、345、159元,聘任后,隨即增長工資,縣財政再次每年多拿出480萬元。兩次聘任,政策在陽光下運行,無一例越級上訪,實現(xiàn)無震蕩操作,職稱聘任實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和長效化。這無疑是破冰之舉,走在全市的前頭,極大地提高了廣大教師的幸福感和幸福指數(shù)。
??? 加強培訓(xùn),提高教師素質(zhì)
??? 教育要發(fā)展隊伍素質(zhì)是關(guān)鍵。教育局提出了“以‘三率’為總抓手,運用‘3+1’育人模式和‘四評兩考’管理機制,努力實現(xiàn)‘四個一’工作目標(biāo)”的工作思路。按照“條塊結(jié)合、以條為主”的工作原則和要求,抓暑期培訓(xùn)、校本培訓(xùn),通過校本教研和集體備課,實現(xiàn)校內(nèi)及校際間資源共享。全年共組織各類名師骨干教師培訓(xùn)4400人次。 1375名教師參加山東省中小學(xué)教師遠(yuǎn)程研修培訓(xùn),55名教師參加國家、省、市組織培訓(xùn)。走出去,請進來,多途徑提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面選派教師去大學(xué)培訓(xùn)、深造;另一方面,把齊魯名師、學(xué)科專家請進來,面對面授課,手把手輔導(dǎo)。積極選聘兼職教研員送課下鄉(xiāng),促進城鄉(xiāng)交流,一年送課600余節(jié)次,聽課教師達(dá)到2000余人次。嚴(yán)格“扇面分工”和“包保責(zé)任區(qū)”制度,深入學(xué)校抓常規(guī)落實,常規(guī)抓辦學(xué)行為,用規(guī)范的管理,補齊影響教師素質(zhì)的短板,促進教師素質(zhì)的提高。建立校長“公推公選”和教師“末位淘汰”機制,以成績決定校長進退,以工作業(yè)績決定教師去留。
??? 落實政策,壯大教師隊伍
??? 嚴(yán)格執(zhí)行“退一補一”的教師補充政策,建立起教師補充長效機制。教師招聘、崗位調(diào)整堅持“逢進必考”,始終如一的貫徹公開、公平、公正,擇優(yōu)陽光錄取。三年累計招聘教師416人,全部充實到農(nóng)村中小學(xué),極大改善了農(nóng)村教師的年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷結(jié)構(gòu)。
??? 集中財力,提高辦學(xué)水平
??? 辦學(xué)條件現(xiàn)代化是培養(yǎng)現(xiàn)代化人才的前提,配備現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施和儀器是實現(xiàn)辦學(xué)條件現(xiàn)代化的關(guān)鍵。在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上,三年來,投入1500萬元,配備微機室、多媒體、實驗室、圖書館、音體美功能室,配備現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施和儀器。從無到有好做,從有到達(dá)標(biāo)是一個漫長的過程,我們“集中財力、化零為整”,采取“學(xué)校經(jīng)費籌一塊,生產(chǎn)廠家賒一塊,政府獎補一塊”的方式,政府集中采購,公開招標(biāo),在短時間內(nèi),縣直學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、中心小學(xué)全部達(dá)標(biāo),學(xué)區(qū)小學(xué)、教學(xué)點實現(xiàn)從無到有。
??? 爭先樹優(yōu),建設(shè)師德高地
??? 教師為人師表,師風(fēng)師德是前提。圍繞師德建設(shè)這一中心工作,深入學(xué)習(xí)貫徹各級教育工作會議精神和教師職業(yè)道德法規(guī),扎實開展主題教育活動。實施“41291”工程(4即:校長、教師、學(xué)生、家長“3+1”育人模式四要素;1即:評選校長10名;2即:評先教師200名;9即:評選學(xué)生900名;1即:評選好家長100名),在全縣公開推選,教師節(jié)期間集中表彰獎勵。一方面對“3+1”育人模式的校長、教師、學(xué)生、家長4要素進行評選;另一方面,會同關(guān)工委、縣中小企業(yè)局、工會、婦聯(lián)、團縣委等部門,評選“革命傳統(tǒng)教育先進個人”、“捐資助學(xué)企業(yè)家”、“教育貢獻獎企業(yè)”、“教書育人勞動模范”、“育子有方母親”、“時代美德少年”等尊師重教典型,擴大先進典型的示范效果和積極影響。以組織召開暑期教師學(xué)習(xí)會、暑期領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會等為有效載體,扎實開展教育法規(guī)及職業(yè)道德教育,不斷提高教師依法執(zhí)教和依法施教的法制意識和水平;加大對群眾普遍關(guān)注的教師師德、亂辦班、亂補課、亂收費等問題的整治力度,規(guī)范辦學(xué)行為,傾聽群眾意見,維護教育在群眾中的良好形象。
??? 春風(fēng)化雨,天道酬勤。辦學(xué)辦園條件的大改善換來了教學(xué)質(zhì)量的大提升。中考成績連年進位,連續(xù)三年實現(xiàn)翻番。 2012年,600分以上的人數(shù)突破400大關(guān),588分以上的優(yōu)秀生人數(shù)達(dá)599人,在全市綜合排名中名列縣市區(qū)第五。高考本科錄取率達(dá)58.61%。 650分以上高分段人數(shù)達(dá)到10人。全縣教育三年三大步,一年一臺階,實現(xiàn)跨越發(fā)展。
??? 財政窮縣,經(jīng)濟小縣辦大教育,縣委、縣政府克服艱難險阻,交出了漂亮答卷,得到了人民群眾的贊譽。透過贊譽看發(fā)展,如今,寬敞明亮的教室,先進齊全的教學(xué)設(shè)施,已由曾經(jīng)的憧憬成為美好的現(xiàn)實;漫步校園,窗明幾凈、鳥語花香,到處是嶄新的希冀,到外是青春的風(fēng)韻,到處是和諧的律動。“雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越”。這一切,讓人們看到了全縣教育美好的未來。我們有理由相信,在不久的將來,夏津的辦學(xué)辦園條件將會得到全面改善,教育事業(yè)的健康快速發(fā)展必定為全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展提供人才支撐,人民群眾期盼的美麗幸福新夏津必將提前實現(xiàn)。 (舒天楚)

(作者:柴晶晶)