樂陵碧霞湖水庫

潘莊灌區(qū)武莊渡槽

□李紀三 崔珠坤

“喝水”是人民群眾日常生活的“小事”，“喝好水”卻曾是德州一方百姓急難愁盼的“大事”。2008年以來，德州市把解決農(nóng)村飲水安全擺在保障和改善民生的突出位置，舉全市之力，持續(xù)加大投入，強力推進實施農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化，走出了一條符合德州實際的飲水安全建設(shè)路子。尤其是2011年至2013年，經(jīng)過3年攻堅，德州市城鄉(xiāng)供水一體化率達到93%，400多萬農(nóng)村群眾喝上了與城市居民“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”的安全水，結(jié)束了德州老百姓幾千年喝苦咸水的歷史，開啟了健康生活的新紀元，民生水利在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上率先實現(xiàn)重大突破。

“喝好水”破題之路的艱苦探索

德州南靠黃河，東臨渤海，總面積10346平方公里，總?cè)丝?70萬，其中農(nóng)業(yè)人口402萬。受特殊的地理位置和自然條件限制，全市資源性、工程性、水質(zhì)性缺水并存，人均水資源占有量僅為全省人均的61%、全國的1/10，深層地下水氟高碘重、淺層地下水苦咸，83%的區(qū)域達不到國家飲水安全標準，歷史上群眾飲水十分困難。位于德州市東北部的慶云縣，臨近渤海，屬典型的海侵區(qū)，由于長期受海水浸漬，水文地質(zhì)條件極差，苦水區(qū)范圍達242平方公里，占全縣總面積的48%，形成歷史上有名的“北十八苦村”和“南十八苦村”?？嗨畢^(qū)內(nèi)淺層地下水苦咸，人畜根本無法飲用；深層地下水氟高碘重，易患甲狀腺腫大、氟斑牙、氟骨病等疾病。當?shù)仄皆畮臁獓绖?wù)水庫建成前，“十八苦村”群眾冬天吃雪水，夏天飲雨水，“春秋干旱舀坑塘，冬夏雨雪盆罐忙；無雨無雪坑塘干，天天盼水愁斷腸！”這首世代相傳的民謠，是當?shù)厝罕婏柺芟趟嗟恼鎸崒懻铡Ｉ鲜兰o60年代衛(wèi)運河斷流，靠衛(wèi)運河吃水的德州人民生活用水嚴重困難，城區(qū)依靠突擊打深井才解決吃水問題。丁東水庫建成前，德城居民自行車后掛水桶、接水點瓶瓶罐罐排長隊的現(xiàn)象屢見不鮮。平原恩城當?shù)厝罕娮孀孑呡吅戎嗨?，喝點甜水只能靠買，久而久之，賣水在當?shù)鼐谷恍纬闪祟H具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)?！昂人y”，成為上世紀農(nóng)村群眾的集體記憶。

新中國成立后，黨和政府十分重視農(nóng)村人畜飲水困難問題。自上世紀60年代起，國家就撥款興建飲水工程。幾代德州水利人也為之付出了不懈努力，先后經(jīng)歷了飲水解困、村村通自來水、飲水安全三個階段。1970年以前，主要是4米左右的磚井、土井；1990年以前，主要為10米左右的手壓井；1995年后，隨著地下水水位持續(xù)下降，改為淺井和深井；2000年后則以深井為主，實施了聯(lián)村供水工程。2005年，省政府啟動“村村通自來水工程”，計劃用三年時間，使全省80％以上的村莊用上自來水。德州市積極響應省委、省政府號召，把發(fā)展集中連片規(guī)?；┧鳛橹饕ㄔO(shè)模式，到2007年底，老百姓告別了缺水歷史，享受到自來水入戶、入廚、入衛(wèi)的生活，全市新增自來水村莊7093個，新增受益人口364萬人，“有水喝”的問題基本解決。但由于大部分地區(qū)自來水工程都是以深層地下水為水源，水源含氟量高，即使安裝了降氟設(shè)施，水質(zhì)仍然難以保障。2006年國家發(fā)布了新的《生活飲用水衛(wèi)生標準》，水質(zhì)指標由原來的35項增加到106項，已建工程遠遠達不到新標準的要求。

如何破解水質(zhì)不達標這個難題，農(nóng)村飲水安全發(fā)展方向究竟在哪里？2008年，時任市水利局局長的張英昌，上任伊始，就關(guān)注到了這一涉及群眾切身利益的大事。他對群眾飲水之難，深有感觸，利用一個多月的時間，深入各縣市區(qū)、各供水點進行調(diào)研。當時，全市除沿黃河的齊河縣外，比較先進的供水方式主要有兩種：一是以武城縣馬莊水廠為代表的，以地下水為水源，集中連片規(guī)?；┧Ｊ?；二是以慶云縣為代表的，利用平原水庫蓄存黃河水，經(jīng)水廠處理向周邊村莊供水。這兩種方式，無論是供水規(guī)模，還是供水能力，都還有限。第一種方式?jīng)]有解決水質(zhì)不達標這個根本性問題，運行不穩(wěn)定，不可持續(xù)。第二種方式雖然投資巨大，但是效果好，群眾歡迎。經(jīng)過調(diào)研，“用黃河水替代地下水源，以平原水庫為依托，實行規(guī)?；泄┧?，把每一個村莊當作一個城市社區(qū)、把每一個農(nóng)戶當作一個城市居民點，像管理電網(wǎng)一樣管理水網(wǎng)，最終實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的建設(shè)路子逐步確立下來，由此開啟了德州人民“喝好水”的奮進歷程。

三年攻堅城鄉(xiāng)居民喝上“安全水”

城鄉(xiāng)供水一體化，即以水庫為水源，實行“一縣一網(wǎng)”規(guī)?；泄┧?，通過“延、建、改、跨”，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民飲水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”?！把印?，即由已建成的大規(guī)模水廠向周邊村輻射延伸管網(wǎng)；“建”，即暫時沒有平原水庫的，以建設(shè)平原水庫為重點，同時考慮水廠和管網(wǎng)布局；“改”，即對供水規(guī)模小、水質(zhì)不達標的老水廠進行升級改造和水源置換；“跨”，即打破縣級行政區(qū)劃，按就近原則實施跨區(qū)域供水。

當時，德州市委市政府提出“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的建設(shè)目標，計劃5年內(nèi)使80%的農(nóng)村群眾用上和城市“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”的安全水，這在全國尚屬首例。這是農(nóng)村飲水安全的最高目標，也是一場革命性的戰(zhàn)略舉措，更是事關(guān)德州城鄉(xiāng)人民生命健康的重大民生工程。2010年，全市城鄉(xiāng)供水一體化取得重大突破。寧津、相家河、夏津、楊安鎮(zhèn)等4座水庫建成投入運行，武城大屯、慶云南侯、禹城李三尖等7座水庫開工建設(shè)，全市實現(xiàn)水庫供水的縣市達到7個，213萬人用上同網(wǎng)、同質(zhì)的自來水，城鄉(xiāng)供水一體化人口比例達到了38%。平原恩城水廠向武城、夏津跨縣供水工程，成為全省首個跨行政區(qū)域供水工程。慶云縣在全市率先整建制實現(xiàn)村村通黃河水。但是，受投資規(guī)模限制，總體進度未達到預期目標。

2011年1月，中央出臺《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》“1號文件”，并于當年7月召開高規(guī)格中央水利工作會議，德州市敏銳捕捉到水利將迎來大投入、大發(fā)展的信號，水利部門搶抓機遇，深入調(diào)研，按照“規(guī)模化發(fā)展，整建制推進”工作思路，提出大干三年，整建制實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的奮斗目標，不只讓農(nóng)村群眾喝上安全水，還要實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體，兩步并作一步走，實現(xiàn)飲水安全的最高目標，時間節(jié)點比國家“到2020年農(nóng)村集中供水受益人口比例達到85%”的計劃提前7年。

為達成目標，德州市采取了一系列卓有成效的舉措，打出一套實實在在的“組合拳”。一是高位推動。市委、市政府連續(xù)6年把飲水安全工程寫入政府工作報告，列入為民所辦的“十件實事”之一，同時把城鄉(xiāng)供水一體化率列入對各縣（市、區(qū)）政府科學發(fā)展綜合考評體系，以考核為導向，促進工作落實。二是高點定位。在規(guī)劃上，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和“兩區(qū)”同建相結(jié)合，實行全市一張網(wǎng)，按照“一縣一網(wǎng)，聯(lián)網(wǎng)供水”進行布局。在管網(wǎng)設(shè)計上，聘請全國一流專家“把脈會診”，采用先進的“閉環(huán)式”設(shè)計，提高供水保證率。三是政策激勵。市政府出臺了“建成一座千萬方以上水庫，市財政補助1000萬元”等六項獎補政策，激勵各縣市建設(shè)水庫的積極性。在工程建設(shè)上，不搞平均分配，而是實行集中投入、重點突破，具備水源條件的優(yōu)先建設(shè)，按照縣域整建制推進。四是多渠道籌資。采取“上級幫一塊，市縣拿一塊，群眾出一塊，融資籌一塊”的方式，先后融入社會資金3億多元，用于水庫、水廠建設(shè)。上級領(lǐng)導對德州在解決飲水安全問題上的實踐創(chuàng)新給予了充分肯定和大力支持，推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水的快速實施。五是掛圖作戰(zhàn)。實行銷號制度，一縣一張圖，將所有未解決村莊全部標注圖上，解決一個，銷號一個，一張藍圖管到底。水利部門抽調(diào)技術(shù)人員，組成4個現(xiàn)場督導組，將任務(wù)分解到每一個人，將計劃細化到每一天，進村入戶現(xiàn)場督導，核實工程進度，以會戰(zhàn)的姿態(tài)大搞工程建設(shè)。嚴格落實“四制”管理，對主要設(shè)備、材料實行統(tǒng)一招標采購，保證質(zhì)量，降低造價，保障群眾利益。六是定期通報。以《農(nóng)村飲水安全工作簡報》為平臺，總結(jié)交流經(jīng)驗，定期向市、縣主要領(lǐng)導通報建設(shè)進度，督促項目縣常抓不懈，一抓到底。

雖然時間緊、任務(wù)重、壓力大，全市各級黨政和水利部門堅持“帶著對百姓的感情干工作”，不講條件，不懼困難，想盡辦法，強力推進工程建設(shè)，形成“比、學、趕、超”的工作格局。

功不唐捐。在各方共同努力下，2011年，全市解決飲水不安全人口76萬人；2012年解決飲水不安全人口136萬人，占全省的1/3，9個縣市區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化；2013年，又集中對禹城、臨邑、武城最后三縣市進行突破，解決了100萬人。截至2013年年底，全市累計完成投資53.8億元，建成千萬方以上平原水庫13座，在建5座，蓄水能力達到2.57億立方米，建成萬噸以上集中供水水廠18處，其中50%的水廠日供水能力達到3萬噸以上，經(jīng)化驗，水質(zhì)全部達到國家飲用水106項指標。鋪設(shè)供水管網(wǎng)5.2萬公里，城鄉(xiāng)供水一體化率達到93%，基本實現(xiàn)全覆蓋。

2013年12月25日，是德州水利發(fā)展史上一個值得紀念的日子。隨著臨邑、禹城、武城三縣市正式聯(lián)網(wǎng)供水，德州市整建制完成城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)任務(wù)，400多萬農(nóng)村群眾喝上了與城市居民“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”的安全水，結(jié)束了德州幾千年喝苦咸水的歷史，民生水利在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上率先實現(xiàn)重大突破。

“建”“管”同抓群眾用上“舒心水”

在全力搞好工程建設(shè)的同時，德州積極探索完善管理機制，堅持既要“建好”，更要“管好”，確保工程長期發(fā)揮效益，成為山東省農(nóng)村供水管理起步最早、成效最好的市。

全面推行水務(wù)一體化改革，理順管理體制。將縣自來水公司統(tǒng)一劃歸縣水務(wù)局管理，充分發(fā)揮自來水公司的人才、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢，從水源頭管到水龍頭，實現(xiàn)了真正意義上的“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”。實行建管一體，讓管理者參與工程的設(shè)計和施工，在建設(shè)中就考慮管理的問題，既保證了工程質(zhì)量，又解決了建后管理、運行維護等難題。

強化政府監(jiān)管職能，保障水質(zhì)安全。全市先后投資3000余萬元，建成42項常規(guī)指標檢測能力水質(zhì)化驗中心9個，106項指標檢測能力的水質(zhì)化驗中心1個，并配備了專業(yè)檢測人員。市政府制訂出臺了《德州市實施＜山東省農(nóng)村公共供水管理辦法＞細則》，成立農(nóng)村公共供水專管機構(gòu)，代表政府行使指導、監(jiān)督職能。在實行水廠日檢、縣級月檢、衛(wèi)生部門不定期抽檢的基礎(chǔ)上，市級聯(lián)合衛(wèi)生、環(huán)保等部門，對各地水質(zhì)實行“飛檢”制度，并將檢測結(jié)果向社會公布，讓群眾、社會來監(jiān)督供水工作，使群眾真正喝上“放心水”。

成立供水維修隊伍，強化服務(wù)保障。各縣市區(qū)按照“半小時到現(xiàn)場、1小時處理小問題、半天解決大問題”的要求，成立專業(yè)供水維修服務(wù)隊，設(shè)立24小時服務(wù)熱線電話，方便及時解決各類供水問題。寧津縣還組建了供水服務(wù)隊，闖出了一條“專群結(jié)合、快捷服務(wù)”的供水服務(wù)新路子，被評為“2012年全國基層治水十大經(jīng)驗”之一。

建設(shè)信息化管理平臺，提高管理水平。市、縣兩級先后建成農(nóng)村供水信息化管理中心10個，實現(xiàn)了從水源、輸水關(guān)鍵斷面、水庫、水廠、二級泵站、管網(wǎng)等重點區(qū)域的全程監(jiān)控，源水、出廠水、終端水的水質(zhì)、水壓、水量等關(guān)鍵性指標的在線監(jiān)測，設(shè)置了超標準報警系統(tǒng)，建立起聯(lián)動應急機制，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。同時，對干支管網(wǎng)安裝了GPS定位系統(tǒng)，當管網(wǎng)出現(xiàn)問題時，可以快速精準定位，迅速實施維修，有效提高了工作效率和管理的可預見性。

通過強化管理，在全省水質(zhì)監(jiān)測合格率考核中，德州多年保持領(lǐng)先位置。2015年，時任水利部副部長李國英（現(xiàn)任水利部部長）來德州考察，對德州城鄉(xiāng)供水一體化工程的巨變給予高度評價，并稱贊德州樹立了全國農(nóng)村飲水安全的樣板。

上善若水，厚德載物。在德州城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)3年攻堅火熱的戰(zhàn)場上，發(fā)生了許多可歌可泣的動人故事，涌現(xiàn)了許多可贊可敬的先進人物，生動詮釋了各級黨委、政府的民生情懷。期間，上級黨委政府和有關(guān)部門大力扶持德州的創(chuàng)新實踐，為德州城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)提供了重要的資金保障。德州市、縣兩級黨委、政府勒緊腰帶過日子，把更多的資金用于改善和保障民生，僅在供水管網(wǎng)工程上的投入就達6.26億元，以“小財政”支撐了“大民生”。2009年，慶云縣在全市第一個實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，“十八苦村”的群眾喝上甘甜的自來水時，無不歡欣鼓舞，敲鑼打鼓地貼出一副對聯(lián)：“告別千年苦水，迎來萬代甘甜”，充滿了對黨和政府的感激之情。夏津縣苦水馬莊，曾是典型的苦咸水村莊，“苦水馬莊”也由此得名。2012年，供水管道鋪到了這個村莊，昔日的“苦水村”變成今日的“甜水莊”。城鄉(xiāng)供水一體化的實現(xiàn)，大大提高了德州人民的生活質(zhì)量，原來由水質(zhì)造成的氟斑牙、氟骨病、甲狀腺腫大等地方病，不再有新增病歷，被老百姓親切稱為“德政工程”。