原標題:宏觀調(diào)控有力有效
——二〇二四年中國經(jīng)濟觀察②
“多虧有500萬元信用貸款,我們能夠盡快新建廠房和生產(chǎn)線。”搶抓市場機遇,湖南汝城縣陽光戶外用品有限公司負責人何雄文信心十足;
“今年我給新房置辦了智能冰箱、洗烘套裝和新風空調(diào),政府補貼疊加門店優(yōu)惠,省了將近1萬元?!苯K南京市民李先生實實在在感受到“兩新”政策的利好;
…………
習近平總書記強調(diào),“健全宏觀經(jīng)濟治理體系和推動高質(zhì)量發(fā)展體制機制”。黨的二十屆三中全會《決定》提出,“統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領(lǐng)域改革,增強宏觀政策取向一致性?!?/p>
深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署,圍繞加大財政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)力度,近期一攬子財政貨幣政策密集出臺,力道足、靶向準,極大地提振了市場信心。存量政策疊加增量政策,政策效能持續(xù)釋放,穩(wěn)預(yù)期、強信心、增干勁,經(jīng)濟向上向好的積極因素累積增多,為順利實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務(wù)提供有力支撐。
12月9日召開的中共中央政治局會議強調(diào),實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,充實完善政策工具箱,加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié),打好政策“組合拳”,提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。
政策持續(xù)發(fā)力,鞏固和增強經(jīng)濟回升向好勢頭
今年以來,財政政策適度加力、提質(zhì)增效,貨幣政策加大調(diào)控強度,存量政策銜接增量政策接續(xù)發(fā)力,非經(jīng)濟性政策和經(jīng)濟政策同向發(fā)力、形成合力,守好實體經(jīng)濟根基,為鞏固和增強經(jīng)濟回升向好勢頭提供有力支撐。
財政政策用好空間、優(yōu)化工具組合,強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點領(lǐng)域財力保障——
眼下,河北省邢臺市任澤區(qū)的順水河、南澧河、沙洺河夾道調(diào)蓄工程建設(shè)正酣。這是河北省今年29個國家重大項目之一,也是邢臺市增發(fā)國債水利項目之一,建成后將有效提升防汛減災(zāi)能力。
今年,3.9萬億元新增地方政府專項債券額度為歷年之最,截至10月20日,各地累計發(fā)行專項債券3.63萬億元,占全年額度的93%,支持項目超過3萬個。
統(tǒng)籌消費、投資,助力內(nèi)需回暖。西部陸海新通道、東北黑土地高標準農(nóng)田、“三北”工程建設(shè)……用于“兩重”(國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè))的7000億元超長期特別國債落實到位,加力支持重大戰(zhàn)略、重點工程建設(shè)。安排3000億元用于加力支持“兩新”(大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新)工作,助力產(chǎn)業(yè)升級,優(yōu)化供給水平,更充分滿足群眾美好生活需要。
貨幣政策加強總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié),金融“活水”源源不斷滋養(yǎng)實體經(jīng)濟——
年內(nèi)多次降準、降息,保持流動性合理充裕;創(chuàng)設(shè)兩項結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,支持資本市場穩(wěn)定發(fā)展;積極做好金融“五篇大文章”……貨幣政策總量、價格調(diào)節(jié)齊發(fā)力,為實體經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的貨幣金融環(huán)境。
數(shù)據(jù)顯示,前十個月,人民幣貸款增加16.52萬億元,社會融資規(guī)模增量累計為27.06萬億元,其中,對實體經(jīng)濟發(fā)放的人民幣貸款增加15.69萬億元。
產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技、生態(tài)等政策同向發(fā)力,經(jīng)濟政策、非經(jīng)濟政策形成合力——
建立人力資源需求預(yù)測機制,啟動技能強企行動,推動重大政策、重大項目、重大生產(chǎn)力布局創(chuàng)造更多就業(yè)機會;多地積極探索建設(shè)“無廢城市”,提高廢棄設(shè)備及消費品循環(huán)利用水平……圍繞國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略,就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合,有效統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu),推動供需高水平動態(tài)平衡。
“近期,多數(shù)生產(chǎn)需求指標好轉(zhuǎn),經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出回升向好態(tài)勢,這是宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)持續(xù)加力的積極成果?!惫獯筱y行金融市場部研究員周茂華認為,牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律,科學高效決策,強化政策統(tǒng)籌,既注重宏觀調(diào)控,又充分發(fā)揮市場機制作用,充分體現(xiàn)出了社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢。
堅持精準施策,夯實“穩(wěn)增長”底盤
今年以來,針對經(jīng)濟運行中的新情況新問題,宏觀政策更加強化精準“滴灌”,推動更多資金流向重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。
紓困解難,助力中小經(jīng)營主體爬坡過坎——
“公司備貨需求持續(xù)加大,多虧有中國銀行150萬元的普惠金融信用類涉農(nóng)貸款,讓我們抓住了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求回暖的市場機遇?!鄙钲谑泻捅娹r(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理潘建哲說。
自金融監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委牽頭建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制以來,中國銀行深圳市分行積極行動,深入園區(qū)街道、走訪工廠車間,讓低成本信貸資金更多更快更準地流向小微企業(yè)。
穩(wěn)經(jīng)濟,關(guān)鍵是穩(wěn)企業(yè)。今年,扶“微”助“小”的機制體制和政策體系不斷完善:小型微利企業(yè)減免企業(yè)所得稅政策延續(xù)實施,財政加力支持4萬多家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,市場監(jiān)管部門引導平臺企業(yè)用流量幫助平臺內(nèi)商戶提升品牌知名度、擴大市場交易量……聚焦疑難、靶向施策,有效解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的突出問題,幫助經(jīng)營主體渡過難關(guān)。
化解風險,打出政策“組合拳”——
“感謝保交房政策,房子不錯,小區(qū)環(huán)境也很好。”福建省漳州市龍海區(qū)閩南院子項目迎來首批交付,領(lǐng)到新房鑰匙的林先生笑逐顏開。在政策引導下,當?shù)亟⒊鞘蟹康禺a(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制,閩南院子項目獲得銀行信貸支持,緩解了開發(fā)企業(yè)資金壓力,確保施工進度。
利用專項債等支持盤活存量閑置土地、支持收購存量房,將“金融16條”和經(jīng)營性物業(yè)貸款等政策適用期限延長到2026年底,全國層面商業(yè)性個人住房貸款最低首付比例統(tǒng)一至15%……政策逐漸落地,積極促進房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。截至10月31日,“白名單”項目貸款審批通過金額超3萬億元。1—10月份,新建商品房銷售面積和銷售額同比降幅比1—9月份分別收窄1.3和1.8個百分點,市場活躍度提升。
化解地方債務(wù)風險,政策有力。多項化債政策協(xié)同發(fā)力,2028年之前,地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元,平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元,不到原來的1/6,5年累計可節(jié)約地方利息支出6000億元左右。與此同時,建立融資平臺管理長效機制,優(yōu)化金融政策安排,持續(xù)增強各地發(fā)債、管債、控債、化債能力,幫助地方暢通資金鏈條,增強發(fā)展動能。
涵養(yǎng)動能,支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力——
“研發(fā)低碳膠凝材料,把鋼渣‘吃干榨盡’。政策支持是企業(yè)堅定向‘綠’向‘新’的底氣?!焙颖笔∥浒彩行路逅嘤邢挢熑喂径麻L田??f,近三年來,公司累計享受環(huán)保稅減免525.75萬元,研發(fā)費用加計扣除政策減免企業(yè)所得稅4138萬元。
江蘇省無錫市入選第二批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市,已選取集成電路、高端裝備、高端紡織服裝三個特色優(yōu)勢行業(yè)集中精力開展試點建設(shè);四川省成都市入圍首批制造業(yè)新型技術(shù)改造試點城市,積極實施設(shè)備更新、智改數(shù)轉(zhuǎn)、綠色提質(zhì)、安全生產(chǎn)四大行動……政策“撬動”各地因地制宜、競相發(fā)力,加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
政策“紅包”持續(xù)轉(zhuǎn)化為實體經(jīng)濟發(fā)展“紅利”。增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示,10月,高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)銷售收入同比分別增長8.9%、5.1%。截至三季度末,我國本外幣綠色貸款余額35.75萬億元,同比增長25.1%。
“我國宏觀調(diào)控決策高效,逆周期調(diào)節(jié)手段果斷有力,解難題、化風險;同時跨周期調(diào)節(jié)手段科學精準,積蓄新動能,夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)?!敝袊]政儲蓄銀行研究員婁飛鵬說。
重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快實施
加強宏觀調(diào)控離不開進一步全面深化改革。
黨的二十屆三中全會《決定》提出,“必須完善宏觀調(diào)控制度體系”。為貫徹落實這一要求,重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快實施。出臺《關(guān)于完善市場準入制度的意見》等文件,加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制;各地各部門圍繞“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”加快科技體制改革,讓各類創(chuàng)新要素加速向企業(yè)涌動匯集;全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施,支持國內(nèi)外機構(gòu)合作創(chuàng)新……一系列重點領(lǐng)域改革統(tǒng)籌推進,注重增強宏觀政策取向一致性,推動形成更加科學的宏觀調(diào)控、更加有效的政府治理。
宏觀調(diào)控理念和思路不斷創(chuàng)新,將有力拓展調(diào)控空間、提升調(diào)控效能——
“我國有充足的政策空間和豐富的政策儲備”“中央財政在舉債和提升赤字方面還有較大空間,其他政策工具也在研究中”“2025年將繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并進一步優(yōu)化投向”“2025年中國人民銀行將繼續(xù)堅持支持性的貨幣政策立場和政策取向”……從有關(guān)部門負責同志的話語中可以感知,宏觀調(diào)控措置裕如,政策工具箱“儲備”豐厚。
“以總規(guī)模高達12萬億元的一攬子化債方案為例,從過去的‘化債中發(fā)展’轉(zhuǎn)向‘發(fā)展中化債’,為地方經(jīng)濟減負擔、增動能,這是調(diào)控思路的創(chuàng)新?!被涢_證券首席經(jīng)濟學家羅志恒說,隨著宏觀調(diào)控理念與思路不斷創(chuàng)新,我國宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性不斷增強,能夠更好把握政策力度、政策空間與調(diào)控效果,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,為科學宏觀調(diào)控形成有力支撐——
近日,湖南省財政廳、國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局、湖南省水利廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于明確水資源稅改革試點有關(guān)事項的通知》,明確水資源稅收入按照省與市州、財政省直管縣25∶75的比例分享,市州本級與非財政省直管縣分享比例由市州本級研究確定。今年,水資源費改稅試點全面實施,明確適當擴大地方稅收管理權(quán)限,將有利于增加地方自主財力,為宏觀政策落地、激發(fā)地方經(jīng)濟活力提供動能。
“只要我們堅定信心、真抓實干,積極主動應(yīng)對問題和挑戰(zhàn),一定能推動經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢向好向上、結(jié)構(gòu)向優(yōu)向強。”上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛說。