??? 記者：在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的情況下，國家推出PPP的目的是什么？
??? 李春厚：之前我一直認(rèn)為PPP是一種新的融資模式，但是我們從42號文中可以看到推進(jìn)PPP模式的重要意義包括：（一）有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開；（二）有利于打破行業(yè)準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力；（三）有利于完善財(cái)政投入和管理方式，提高財(cái)政資金使用效益。
??? 可以看出政府在推PPP的初衷里面根本沒有解決基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資難的意思。 PPP最重要的作用應(yīng)該是一次體制機(jī)制的變更，通過PPP模式的推進(jìn)，改變國家的治理體系，轉(zhuǎn)變政府職能，放開公共服務(wù)的市場準(zhǔn)入，讓市場在公共服務(wù)領(lǐng)域起決定性的作用。
??? 記者：您剛才提到了緩解債務(wù)壓力，PPP能夠化解地方政府債務(wù)問題嗎？
??? 李春厚：在42號文中提到“著力化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與地方融資平臺公司存量項(xiàng)目改造，爭取通過政府和社會(huì)資本合作模式減少地方政府性債務(wù)”。同時(shí)，單獨(dú)拿出一大段對“化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”進(jìn)行論述，倡導(dǎo)“積極運(yùn)用TOT、ROT等方式，將融資平臺公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目”。
??? 之前我一直在思考，社會(huì)資本現(xiàn)在對于PPP項(xiàng)目的內(nèi)部收益率要求基本不會(huì)低于12%，如果低于這個(gè)不如直接通過委托貸款給政府投融資平臺借款得了，社會(huì)資本干嘛還要做PPP??？而如果PPP的融資成本高于平臺公司的融資成本，而且社會(huì)資本又要求政府給予補(bǔ)貼或者支付服務(wù)費(fèi)使項(xiàng)目的內(nèi)部收益率達(dá)到回報(bào)要求，而且地方政府最終也要回購項(xiàng)目。那么地方政府如果能通過平臺公司融資解決項(xiàng)目建設(shè)資金問題，就不應(yīng)該使用PPP模式，因?yàn)檫@樣必然增加了項(xiàng)目的總支出。
??? 現(xiàn)在我認(rèn)為：1、因?yàn)镻PP模式的本意是轉(zhuǎn)變政府職能，讓政府退出具體的事務(wù)性領(lǐng)域，所以成本增加可能不是最重要的事情。未來競爭充分了，市場成熟了，成本會(huì)降下來的。 2、財(cái)政部門也意識到了現(xiàn)在的成本較高，文件中也提倡社會(huì)資本降低收益要求。3、最重要的是我原來的思維還是把PPP當(dāng)成了一種融資手段，很多地方政府在執(zhí)行的過程中也是按照融資方式來洽談合作的。而實(shí)際上財(cái)政部認(rèn)可的真正的PPP項(xiàng)目應(yīng)該是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)，相互合作的過程，財(cái)政部是反對地方政府給予社會(huì)資本兜底性承諾的。這樣看，項(xiàng)目如果不是一個(gè)單純的融資，社會(huì)資本要承擔(dān)未來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，那么項(xiàng)目的內(nèi)部收益率可能達(dá)到12%，我認(rèn)為就是正常的了。
??? 記者：在您看來PPP模式有哪些特點(diǎn)？
??? 李春厚：依法合規(guī)。將政府和社會(huì)資本合作納入法制化軌道，建立健全制度體系，保護(hù)參與各方的合法權(quán)益，截止到目前，國務(wù)院辦公廳、國家財(cái)政部、發(fā)改委等部委連續(xù)下發(fā)了21個(gè)有關(guān)PPP的文件，出臺了一系列政策措施，初步建立了制度體系。
??? 重諾履約。政府和社會(huì)資本法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對等，必須樹立契約理念，堅(jiān)持平等協(xié)商、互利互惠、誠實(shí)守信、嚴(yán)格履約。為了約束地方政府違約行為，財(cái)政部正研究建立上級財(cái)政對下級財(cái)政的結(jié)算扣款機(jī)制，以保障社會(huì)資本的合法權(quán)益。
??? 公開透明。引入公眾監(jiān)督，實(shí)行公開透明管理。實(shí)行陽光化運(yùn)作，依法充分披露政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目重要信息，保障公眾知情權(quán)，對參與各方形成有效監(jiān)督和約束。
??? 物有所值。建立政府、公眾共同參與的綜合性評價(jià)體系，建立事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中進(jìn)行績效跟蹤、事后進(jìn)行績效評價(jià)的全生命周期績效管理機(jī)制，將政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)與績效評價(jià)掛鉤，并將績效評價(jià)結(jié)果作為調(diào)價(jià)的重要依據(jù)，確保實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，實(shí)現(xiàn)績效財(cái)政（按量、按質(zhì)、按績效付費(fèi)）。
??? 全生命周期管理。明確項(xiàng)目實(shí)施的管理框架，實(shí)施全生命周期管理，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。進(jìn)一步完善操作指南，規(guī)范項(xiàng)目識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交各環(huán)節(jié)操作流程，明確操作要求，指導(dǎo)社會(huì)資本參與實(shí)施。制定合同指南，制定分行業(yè)、分領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化合同文本，按照預(yù)算法、合同法、政府采購法及其實(shí)施條例等要求，建立完善管理細(xì)則，規(guī)范選擇合作伙伴的程序和方法，維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和社會(huì)資本的合法權(quán)益。
??? 利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。社會(huì)資本承擔(dān)公共服務(wù)涉及的設(shè)計(jì)、建設(shè)、投資、融資、運(yùn)營和維護(hù)等責(zé)任，政府作為監(jiān)督者和合作者，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略制定、社會(huì)管理、市場監(jiān)管、績效考核等職責(zé)。不斷完善公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行情況和績效評價(jià)結(jié)果，健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，除此之外項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)全部由社會(huì)資本承擔(dān)。
??? 政府監(jiān)管。 PPP項(xiàng)目執(zhí)行運(yùn)行階段，經(jīng)營管理權(quán)重點(diǎn)在于社會(huì)資本方，但是政府方作為公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)最終的責(zé)任主體，也必須履行項(xiàng)目監(jiān)管職責(zé)。實(shí)務(wù)中，針對有可能影響社會(huì)資本運(yùn)營能力和資金安全方面重大事項(xiàng)，政府方在和社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司時(shí)會(huì)在公司章程設(shè)定“一票否決權(quán)”。政府方享有一票否決權(quán)的事項(xiàng)一般包括：項(xiàng)目公司法人、高級管理人員變動(dòng)、項(xiàng)目公司股權(quán)變動(dòng)、項(xiàng)目公司控股公司股權(quán)變動(dòng)、項(xiàng)目公司重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)移處分、項(xiàng)目公司對外融資方案等。