??? 記者：您剛才提到了重諾履約，如果PPP項目在禹城落地開展，那么怎么保證政府以后會確實履行PPP項目的付款責任？
??? 李春厚：對于這一點，在《PPP項目財政承受能力論證指引（財金〔2015〕21號）》中提到，“每年全部PPP項目從預算安排的支出責任占一般公共預算支出比例不超過10%”。也就是說國家限制地方政府投資沖動的調控決心并沒有改變，地方政府未來一定要依靠自己的可支配財力來決定基礎設施的投資規(guī)模。換句話說，如果財政一般公共預算沒有能力買公共服務的，那就暫時就做不了PPP項目，只能等著國家轉移支付增加或者國家財稅體制改革，分配了更多的財力給地方時再買。
??? PPP模式是財政當前花小錢辦大事辦好事，說到底是財政買單。用財政部PPP中心副主任焦小平話講，PPP是財政問題。通俗的比喻，相當于住房按揭貸款，分期付款。這里有一個財政承受能力的問題。按財政部規(guī)定，PPP項目財政責任支出當年不超一般公共預算支出的10%，2014年我市一般公共預算支出24億，按此計算，每年PPP項目支出不能超2.4億，按PPP項目10年生命周期計算，我市能搞的PPP項目規(guī)模約20億左右。因此，推廣PPP模式時，必須考慮財政承受能力。為了保證社會資本參與此輪PPP項目的信心，防止地方政府違約行為的發(fā)生，6月8日財政部副部長張少春代表財政部黨組講，對違約的項目，上級財政可通過上下級財政扣款的方式支付社會資本合同金額。這就為理性發(fā)展PPP上了一把安全鎖。
??? 記者：PPP模式可以在哪些領域可以開展？
??? 李春厚：根據(jù)《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕42號）的相關要求，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務領域，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與。其中，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等特定領域需要實施特許經營的，按《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》執(zhí)行。
??? 對于咱們禹城來說，咱們可以在教育、養(yǎng)老、交通、基礎設施建設、管網建設、環(huán)衛(wèi)一體化、城鄉(xiāng)公交一體化等領域開展。目前，我市籌劃了9個項目，涉及教育局、民政局、規(guī)劃局、旅游局、城管局、住建局、自來水等多個主管部門。同時，市政府主要領導也提出了具體要求：堅持突出重點、循序漸進、可持續(xù)發(fā)展的原則，由牽頭部門分頭推進，財政部門分類指導，成熟一個推進一個。今年，我市重點推薦的PPP項目有三個：校舍建設項目、福利中心項目和城市基礎設施建設項目。
??? 記者：PPP項目的操作大體要經過哪些流程？
??? 李春厚：PPP項目的實施大體需要走5步，也就是說，要解決好5個問題：要不要用PPP？花這個錢值不值？財政能不能承受得了？找誰來干？后續(xù)工作怎么監(jiān)管？任何一個步驟都不能少。
??? 1、項目識別階段。首先要發(fā)起項目，這就需要各行業(yè)主管部門提供當年度的潛在項目名單。社會資本方也可以向財政局推薦PPP項目。其他部門和單位不得擅自發(fā)起PPP項目。其次要進行項目篩選。市財政局會同行業(yè)主管部門合作項目進行認真篩選，確定備選項目。第三，對項目進行評估，由市財政局牽頭負責，與各行業(yè)主管部門一起就PPP備選項目開展物有所值評價，并對政府付費PPP備選項目開展財政承受能力論證。第四，建立項目庫。市財政局、市發(fā)改委根據(jù)項目評估結果，建立滾動項目庫。對沒有進行物有所值評價和財政承受能力論證的項目，一律不得采取PPP模式。第五，進行項目信息發(fā)布。市財政局、市發(fā)改委統(tǒng)一向社會發(fā)布項目信息。其他部門和單位不得擅自上報或向社會發(fā)布PPP項目。
??? 2、項目準備階段。首先組建管理構架，成立市PPP決策委員會，并逐一確定各項目的實施機構，負責項目的準備、采購、監(jiān)管和移交等工作。其次，編制與審核項目實施方案，項目實施機構應根據(jù)項目的實際情況，組織編制項目實施方案，并報有關部門按程序進行物有所值評價和財政承受能力論證。
??? 3、項目采購階段。需要進行社會資本資格預審、編制項目采購文件、響應文件評審、談判與合同簽署并對項目合同進行公示。
??? 4、項目執(zhí)行階段。首先要成立項目公司，政府參股10%-20%。其次進行項目融資管理、績效監(jiān)測與支付及動態(tài)評估和績效考核。
??? 5、項目移交階段。經過項目移交準備，需對項目移交資產進行性能測試，通過測試后進行資產交割。項目移交完成后，市財政局應組織有關部門對項目產出、成本效益、監(jiān)管成效、可持續(xù)性、政府和社會資本合作模式應用等進行績效評價，并按相關規(guī)定公開評價結果。