今年以來(lái)，張莊鎮(zhèn)把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)、確保農(nóng)村穩(wěn)定的重要工作來(lái)抓，堅(jiān)持以糾偏追責(zé)為重點(diǎn)，以審計(jì)創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升質(zhì)量為核心，大膽探索，扎實(shí)工作，村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不斷向縱深開展，初步實(shí)現(xiàn)了“村官”權(quán)力在審計(jì)監(jiān)督下規(guī)范運(yùn)行。截至目前，已完成審計(jì)14個(gè)村，共發(fā)現(xiàn)虛列指出、截留虛報(bào)糧食直補(bǔ)、違規(guī)支出等問(wèn)題16項(xiàng)，提出審計(jì)整改建議60條，查出各種違規(guī)資金58萬(wàn)元，其中管理不規(guī)范資金29萬(wàn)元，追回資金4.5萬(wàn)元。
“三會(huì)”：形成審計(jì)合力
村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，鎮(zhèn)村干部普遍了解不多、認(rèn)識(shí)不夠。在此情況下，形成審計(jì)工作合力，就顯得至關(guān)重要。村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作一開展，張莊鎮(zhèn)黨委政府一班人首先認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，探索了“三會(huì)”工作法。
——常態(tài)化的聯(lián)席會(huì)。為推動(dòng)審計(jì)工作開展，該鎮(zhèn)成立了由黨委書記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，組織、紀(jì)檢、財(cái)政、經(jīng)管等部門負(fù)責(zé)人和各管區(qū)書記為成員的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。圍繞發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組把關(guān)定向、協(xié)調(diào)協(xié)作作用，該鎮(zhèn)建立了領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，集中研究，明確分工，落實(shí)責(zé)任，逐一破解，推動(dòng)了審計(jì)工作有序、有效開展。
——經(jīng)常性的匯報(bào)會(huì)。筆者了解到，審計(jì)站每月定期向鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作已然成為雷打不動(dòng)的慣例。 “任何工作的開展，都離不開黨委、政府的支持。我們堅(jiān)持每月定期向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展情況，提出工作設(shè)想和計(jì)劃安排，反映需要解決的問(wèn)題，聽取領(lǐng)導(dǎo)意見，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持。由于匯報(bào)及時(shí)、到位，工作中遇到的一些問(wèn)題得到了較好解決。 ”該鎮(zhèn)審計(jì)站站長(zhǎng)馬善杰說(shuō)。
——不定期的吹風(fēng)會(huì)。 “對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，農(nóng)村干部存有‘整干部’的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，不配合、不支持，必須解決好農(nóng)村干部的思想問(wèn)題。 ”該鎮(zhèn)黨委書記王慶杰說(shuō)。基于這一認(rèn)識(shí)，該鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持逢會(huì)必講，在基層干部會(huì)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要意義，使農(nóng)村干部不斷提高認(rèn)識(shí)，自覺支持、配合、接受審計(jì)監(jiān)督，營(yíng)造了良好的工作氛圍。
“三抓”：提高審計(jì)質(zhì)量
“具體工作中，我們把審計(jì)質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的生命線，堅(jiān)持做到責(zé)任抓嚴(yán)、過(guò)程抓實(shí)、結(jié)果抓準(zhǔn)，保證了高質(zhì)量的審計(jì)監(jiān)督。 ”該鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)趙玉民說(shuō)。
——責(zé)任抓嚴(yán)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，責(zé)任重大。該鎮(zhèn)堅(jiān)持把規(guī)矩立在前面，對(duì)審計(jì)工作人員從嚴(yán)要求，要求審計(jì)工作人員做到一身正氣，敢于較真，不畏難，不怕苦，不怕得罪人；做到一絲不茍，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，做查找問(wèn)題的能手，分析研究的高手，計(jì)算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手，內(nèi)部管理的行家里手，確保審計(jì)結(jié)果可靠可信可用；做到廉潔從審，嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律、審計(jì)紀(jì)律，樹立審計(jì)站良好社會(huì)形象和審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威。同時(shí)，該鎮(zhèn)制定了《審計(jì)站工作人員責(zé)任追究辦法》，嚴(yán)格實(shí)行審計(jì)責(zé)任追究制，做到“誰(shuí)審計(jì)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，杜絕審計(jì)工作不負(fù)責(zé)任、作風(fēng)飄浮等現(xiàn)象的發(fā)生。
——過(guò)程抓實(shí)。在審計(jì)過(guò)程中，該鎮(zhèn)審計(jì)站堅(jiān)持以收入、支出的真實(shí)性、合理性、合規(guī)性、合法性為重點(diǎn)，動(dòng)真的、來(lái)實(shí)的，探索了符合實(shí)際的審計(jì)辦法，絕不放過(guò)任何蛛絲馬跡。為核對(duì)報(bào)賬價(jià)格是否合理，他們采取市場(chǎng)價(jià)、報(bào)賬價(jià)對(duì)比的辦法；為識(shí)別票據(jù)簽字冒簽、假簽，他們采取利用預(yù)留支部書記、文書、理財(cái)小組成員簽字、手印、手章進(jìn)行比對(duì)的辦法。他們堅(jiān)持帳面審計(jì)與帳外調(diào)查相結(jié)合，走基層、接地氣，將審計(jì)腳步邁向“田間地頭”。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)，進(jìn)村入戶逐條、逐項(xiàng)進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查、走訪和座談，并由被調(diào)查人簽字認(rèn)可、留取影像資料，依據(jù)審計(jì)底稿和證據(jù)，理清責(zé)任，準(zhǔn)確定性。對(duì)個(gè)別調(diào)查取證困難的問(wèn)題，建立聯(lián)合取證機(jī)制，由組織、紀(jì)委、財(cái)政、司法、派出所和有關(guān)管區(qū)參加，聯(lián)合調(diào)查取證、深挖細(xì)找，真正把問(wèn)題查深查透查清。
——結(jié)果抓準(zhǔn)。審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)鍵，在村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，該鎮(zhèn)突出把握了“四個(gè)原則”?？陀^性原則，即以審計(jì)事實(shí)為依據(jù)，不帶主觀成份，以寫實(shí)手法做出評(píng)價(jià)；準(zhǔn)確性原則，即審計(jì)評(píng)價(jià)用語(yǔ)準(zhǔn)確，不用修飾語(yǔ)言，不評(píng)價(jià)審計(jì)范圍以外的事項(xiàng)；全面性原則，即全面分析審計(jì)結(jié)果和事實(shí)，不用單個(gè)事實(shí)或指標(biāo)評(píng)價(jià)被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任的整體情況；對(duì)比性原則，即根據(jù)凈資產(chǎn)前后對(duì)比變化進(jìn)行評(píng)價(jià)。以此來(lái)把握好審計(jì)評(píng)價(jià)“越位”和“缺位”的尺度。同時(shí)，實(shí)行審計(jì)組初審、審計(jì)站復(fù)審、聯(lián)席會(huì)終審的“三審”制度，對(duì)被審計(jì)單位和負(fù)責(zé)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況作出客觀公正的審計(jì)評(píng)價(jià)，嚴(yán)格審計(jì)報(bào)告把關(guān)，確保審計(jì)結(jié)果的公信力。
“三成”：用好審計(jì)結(jié)果
該鎮(zhèn)在提高審計(jì)質(zhì)量的同時(shí)，更加注重用足用好審計(jì)結(jié)果，充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的積極效應(yīng)。
——審計(jì)結(jié)果成為干部教育的生動(dòng)素材。洼里馮社區(qū)黨支部書記馮仁和說(shuō)：“前期，鎮(zhèn)上開展農(nóng)村支部書記輪訓(xùn)，經(jīng)管站的馬站長(zhǎng)從審計(jì)結(jié)果中提取正反兩方面的典型，給我們上了生動(dòng)的一課，對(duì)我們有很好地警示教育作用，也使我們進(jìn)一步樹立了紅線意識(shí)和底線意識(shí)。 ”
——審計(jì)結(jié)果成為支部書記晉星評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展以后，該鎮(zhèn)修訂了 《農(nóng)村支部書記星級(jí)化管理考核辦法》，將支部書記對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)配合支持情況、審計(jì)責(zé)任情況、整改落實(shí)情況作為支部書記星級(jí)化管理的重要內(nèi)容。 “審計(jì)結(jié)果將作為支部書記考核晉星、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。 ”該鎮(zhèn)黨委副書記李曉說(shuō)。
——審計(jì)結(jié)果成為規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)的堅(jiān)盾利器。 “這次審計(jì)，改變了我們思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，農(nóng)村財(cái)務(wù)光滿足于收支清楚不行，還必須規(guī)范化操作。 ”前黃社區(qū)黨支部書黃士才坦言。該鎮(zhèn)對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能及時(shí)糾正的要求立審立改，先后有個(gè)9個(gè)村公選了村民理財(cái)小組，規(guī)范完善合同8份，對(duì)要素不全的跟蹤入賬票據(jù)進(jìn)行了完善。對(duì)一時(shí)不能糾正的限期整改，定期督促檢查，確保整改成效，促進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。
孫文學(xué)