北京市第7期區(qū)縣局級領(lǐng)導(dǎo)干部研修班王志民

　　協(xié)同思維從“零”開始

　　“零”是一個分水嶺。這個“零”，是廣義上的。狹義上，“零”開始于1981年，從“首都圈”、“首都經(jīng)濟圈”、“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”、“京津冀都市圈”，再到“京津冀一體化”，這一過程已走了30多年，但進展遲緩。2014年2月26日，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，糾結(jié)30年的京津冀關(guān)系終于有了實質(zhì)性突破，廣義上的協(xié)同思維才從“零”真正開始了。從“零”開始，必須實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：

　　一是從本位思考到換位思考的轉(zhuǎn)變，去利益化。要克服“畫地為牢”的思維方式，站在三地的利益和角度上，來審視和思考問題。如河北長期以來在要素資源稟賦等方面對京津做出了貢獻，犧牲了地方利益和發(fā)展空間，也造成了在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的巨大落差。

　　二是從拉手并肩到擁抱相融的轉(zhuǎn)變，去表面化。目前，三地的一些合作項目、計劃還只是處于手牽手，未達到擁抱相融的實質(zhì)性合作階段，有的還是一些探討性的、表面化的，事實上的落實還存在著體制或機制上的障礙。因此，協(xié)同思維必須從淺水區(qū)的協(xié)同轉(zhuǎn)到深水區(qū)的協(xié)同上來。

　　三是局部協(xié)同到全面推進的轉(zhuǎn)變，去概念化。協(xié)同絕不是簡單的協(xié)同，而是基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互融、資源要素對接對流、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。

　　一體化的法定頂層設(shè)計

　　貫徹好四中全會精神，協(xié)同發(fā)展必須從法治思維和法治方式入手，要從中央到地方兩個層面進行法律、法規(guī)的頂層設(shè)計，防止隨意化、功利化行為傾向，要形成多維度、多主體、多空間協(xié)同的戰(zhàn)略性的法定頂層設(shè)計。

　　在頂層設(shè)計上，歐盟的做法是值得稱道和學(xué)習(xí)的，如在城市化發(fā)展上，出臺了“歐盟空間指導(dǎo)方案”，對城市建設(shè)的環(huán)保標準、新能源建設(shè)等，都通過法律的形式要求歐盟各國嚴格遵循，各歐盟國依此方案制定本國的具體法律政策。

　　在三地協(xié)同發(fā)展這個國家戰(zhàn)略問題上，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定，在法定頂層設(shè)計上邁出了可喜的一步，雖然《綱要》不具有嚴格意義上的法律的約束作用，但從政策角度出發(fā)，仍具有很強的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。

　　三個主要目標導(dǎo)向

　　在協(xié)同發(fā)展中，必須解決好發(fā)展中的主要矛盾，重點突出三個目標導(dǎo)向：

　　一是財政分配均衡。解決三地的矛盾性問題，必須靠市場資金和政府的投入。財政部應(yīng)加大對三地進行財政轉(zhuǎn)移支付，京津在解決冀的資金投入上，也應(yīng)有所貢獻。中長期財政轉(zhuǎn)移政策的出臺，對于三地基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育等方面建設(shè)均衡化發(fā)展至關(guān)重要。

　　二是要素流動均衡。從勞動力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素看，河北是最薄弱的，京津各有優(yōu)勢，要打破這種不均衡的狀態(tài)，必須從戰(zhàn)略的層面進行頂層設(shè)計，如金融市場布局、科技政策扶植、人才培養(yǎng)及流動政策、信息共享機制等等，引導(dǎo)、吸引生產(chǎn)要素在三地間合理、均衡流動，減少虹吸效應(yīng)。

　　三是產(chǎn)業(yè)布局均衡。在各自功能定位及服從生態(tài)、環(huán)保戰(zhàn)略規(guī)劃的前提下，科學(xué)規(guī)劃“三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展價值鏈”，在區(qū)域內(nèi)進行專業(yè)化分工，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并科學(xué)合理對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和產(chǎn)業(yè)的無縫銜接，形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈的合理空間布局，防止同構(gòu)化、破壞環(huán)境和功利化，形成區(qū)域定位合理、產(chǎn)業(yè)空間布局科學(xué)、城市群產(chǎn)業(yè)功能互補的一體化產(chǎn)業(yè)鏈。