中新社北京4月30日電 (記者 丁棟)作為中國三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之一，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計終于浮出水面，30日召開的中共中央政治局會議審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，“協(xié)同發(fā)展”將成為今后一段時間京津冀區(qū)域經(jīng)濟的核心主題，為破解地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距、公共資源配置不均衡、資源環(huán)境制約等難題提供“鑰匙”。

多年來，京津冀經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了“兩胖一瘦”、區(qū)域不均的現(xiàn)象，北京和天津作為兩大直轄市，在資源配置和經(jīng)濟發(fā)展中具有先天優(yōu)勢，吸引了大量資源和人口聚集，人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境質(zhì)量下降等大城市病也愈演愈烈。與之相比，相鄰的河北省在資源分配中居劣勢，大量資源和人口轉(zhuǎn)移出來，產(chǎn)生了“環(huán)京津貧困帶”，經(jīng)濟和社會發(fā)展差距亟需解決。

“京津冀協(xié)同發(fā)展的主要制約，是公共資源配置不均衡，”在接受中新社記者采訪時，首都經(jīng)貿(mào)大學教授、區(qū)域經(jīng)濟學專家祝爾娟表示，京津集聚了優(yōu)質(zhì)的教育、文化、醫(yī)療、科技等資源，與河北省公共服務的落差較大，影響了要素流動、功能疏解和協(xié)同發(fā)展。

以醫(yī)療、教育等資源為例，2013年京、津、冀三地每百萬人口擁有三級醫(yī)院數(shù)分別為3.2家、2.9家、0.9家，北京是河北的3.56倍；2012年三地人均公共教育支出分別為3038元(人民幣，下同)、2680元、1188元，北京是河北的2.56倍。

祝爾娟分析，京津冀公共資源配置不均等，是由地方經(jīng)濟發(fā)展水平和財力差距過大造成的，2012年三地人均公共財政預算收入分別為16022元、12456元、2860元，其中北京、天津人均公共財政預算收入分別是河北的5.6倍、4.4倍，北京、天津為中央直轄市，經(jīng)濟發(fā)達，財力雄厚，政府有較強的能力供應公共服務，而河北經(jīng)濟實力較弱，財力不足。

“公共資源配置不均衡，在很大程度上影響了人口、產(chǎn)業(yè)及功能在區(qū)域內(nèi)的合理布局，也是導致超大城市人口過于膨脹、中小城市吸納力不足、難以形成多中心城鎮(zhèn)格局的重要原因”，祝爾娟表示。

對此，政治局會議提出，要堅持協(xié)同發(fā)展、重點突破、深化改革、有序推進。要嚴控增量、疏解存量、疏堵結(jié)合調(diào)控北京市人口規(guī)模。要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破。

祝爾娟認為，在推進京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，迫切需要突破多年來制約京津冀區(qū)域合作的體制機制性障礙，通過制度創(chuàng)新，為推進京津冀交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)、社會一體化開辟道路，提供制度保障。

具體而言，當前制約區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主要體制機制障礙包括：“分灶吃飯”的財政體制導致區(qū)域協(xié)同發(fā)展缺乏利益紐帶；忽視差異性、不考慮功能定位的政績考核制度導致無序競爭；“強政府、弱市場”運行環(huán)境及社會組織發(fā)展不足等導致區(qū)域協(xié)同缺乏活力與動力；區(qū)域協(xié)調(diào)機制不健全導致區(qū)域協(xié)同存在天生的弱質(zhì)性。

對此，祝爾娟建議，在公共服務方面，應加快推進基本公共服務均等化，完善教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務共享機制；在資源、環(huán)境方面，要構(gòu)建生態(tài)環(huán)境共建共享機制，劃定統(tǒng)一的區(qū)域生態(tài)紅線，完善區(qū)域生態(tài)補償；在財政體制方面，應完善橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)區(qū)域功能、區(qū)域人口和面積等客觀標準，構(gòu)建京津冀跨省市公共服務分擔與統(tǒng)籌體系，完善區(qū)域要素自由流動的市場機制。(完)