“要想富，先修路”，這句誕生在上個(gè)世紀(jì)八十年代的口號(hào)，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)一體化不斷深入的大背景下仍不過(guò)時(shí)。從本質(zhì)上說(shuō)，國(guó)家間、區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)就是城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，而基礎(chǔ)設(shè)施是決定和影響城市競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素。如何運(yùn)用頂層設(shè)計(jì)的理念謀劃城市的未來(lái)框架？如何借助市場(chǎng)力量破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資困局？如何采取有效措施推進(jìn)工程項(xiàng)目的快速建設(shè)？面對(duì)國(guó)內(nèi)外城市共同待解的難題，我市用 “創(chuàng)新”書(shū)寫(xiě)著自己的答案。

頂層設(shè)計(jì)，思路一變天地寬

　　8月16日，記者來(lái)到正在施工中的中傲大道，長(zhǎng)達(dá) 7500米的路面， 300多人的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)一字排開(kāi)，場(chǎng)景蔚為壯觀。在現(xiàn)場(chǎng)，車不停、人不歇，機(jī)器轟鳴、彩旗飄揚(yáng)，讓人感受到一股決戰(zhàn)的態(tài)勢(shì)。這只是今年我市中心城區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)的一個(gè)縮影。

　　城市是招商引資的載體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)。要加快德州城市化進(jìn)程，必須高度重視和切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力建設(shè)，使其不斷地為城市化提供必要而持久的動(dòng)力和活力。根據(jù)德州所處的發(fā)展階段，必須走工業(yè)化帶動(dòng)城市化的道路，城市建設(shè)必須要適應(yīng)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需求。因此，新一屆市委、市政府科學(xué)把握市情民意，運(yùn)用頂層設(shè)計(jì)理念，確立了以保發(fā)展、保民生、保安全為主線，以高鐵新區(qū)、南部生態(tài)片區(qū)和 “三河六岸”為重點(diǎn)，集中建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)，優(yōu)化提升老城區(qū)的城市發(fā)展新思路。

　　按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先，基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，今年，我市把經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升作為城建工作的總抓手。高鐵新區(qū)實(shí)施了 “六縱五橫一外環(huán)” 12條道路建設(shè)，投資62億元，相當(dāng)于過(guò)去5年基礎(chǔ)設(shè)施投資之和。 73公里的大外環(huán)建設(shè)，將有效地改善老城區(qū)的交通壓力。這些項(xiàng)目建成后，城區(qū)框架將達(dá)到270平方公里，可容納人口300萬(wàn)人，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。

拓寬渠道，BT引得活水來(lái)

　　大發(fā)展需要大建設(shè)，大建設(shè)需要大投入。面對(duì)城市建設(shè)需要的巨額資金，我市創(chuàng)新融資模式，用市場(chǎng)化手段破解資金難題。

　　今年，我市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中首次大規(guī)模采用了 BT融資模式。先后與濟(jì)南城建集團(tuán)、德州市政工程總公司、德州公路工程總公司、德建集團(tuán)等4家企業(yè)簽訂了投資建設(shè)協(xié)議。所謂BT，意為 “建設(shè)—移交”，是政府利用非政府資金來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，將項(xiàng)目融資和建設(shè)的特許權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資方。待工程驗(yàn)收合格后，政府再按約定價(jià)格通過(guò)分期付款方式或其他約定的方式支付所有的投資進(jìn)行回購(gòu)。

　　隨著B(niǎo)T融資模式在高鐵新區(qū)、南部生態(tài)片區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中成功運(yùn)用，各路投資商普遍看好我市運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)我市未來(lái)發(fā)展充滿信心。太平洋建設(shè)、山東三箭等知名企業(yè)紛至沓來(lái)，與我市洽談大社區(qū)等項(xiàng)目合作。目前，總投資175億元的大社區(qū)建設(shè)，已有4個(gè)項(xiàng)目通過(guò)BT模式簽訂了合作協(xié)議。新的融資模式不但使我市城建 “不差錢”，而且，濟(jì)南城建集團(tuán)等外地施工企業(yè)的進(jìn)入，將充分發(fā)揮 “鯰魚(yú)效應(yīng)”，我市企業(yè)通過(guò) “與狼共舞” ,企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力和施工技術(shù)水平將在競(jìng)爭(zhēng)中不斷提升，有助于提高我市工程項(xiàng)目建設(shè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化與專業(yè)化水平，進(jìn)一步提高工程建設(shè)質(zhì)量和效率。

5路并進(jìn)，“千軍萬(wàn)馬”大會(huì)戰(zhàn)

　　城建工作是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “排頭兵”，打的是“第一仗”。今年城建工程投資之大、項(xiàng)目之多、涉及面之廣為歷年之最，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、提出明確要求，全力推進(jìn)工程建設(shè)，參與城建的市直部門和單位承受了巨大壓力。記者采訪時(shí)看到一份市住建局內(nèi)部工作分工表，簡(jiǎn)要摘略如下，從中可見(jiàn)一斑：

　　高鐵新區(qū)內(nèi)的10條道路，總長(zhǎng) 75公里，投資35.5億元；南部生態(tài)片區(qū)4條道路，總長(zhǎng) 7.6公里，投資4.1億元；三八西路改造項(xiàng)目，長(zhǎng)2.2公里，投資8000萬(wàn)元；天衢西路改造，投資1660萬(wàn)元；中心城區(qū)5條道路罩面改造，總長(zhǎng)13.7公里，投資6000萬(wàn)元。 9個(gè)大社區(qū)建設(shè)，總建筑面積512萬(wàn)平方米，總投資約175億元。這還不包括保障房建設(shè)、綜合體招商、建筑業(yè)管理、小城鎮(zhèn)示范等常規(guī)業(yè)務(wù)。這些工作，別說(shuō)干，就是看也讓人 “迷糊”。 “怎么辦，必須建立科學(xué)的會(huì)戰(zhàn)組織體系和全員整體推進(jìn)機(jī)制”，面對(duì)記者的疑問(wèn)，市住建局主要負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

　　我市按照戰(zhàn)時(shí)組織體系，成立了中心城區(qū)城建工作指揮部和高鐵新區(qū)、南部生態(tài)片區(qū)、大外環(huán)、大社區(qū)、保障房5個(gè)重點(diǎn)工程指揮部，形成了一條線抓總、五個(gè)面推進(jìn)的工作機(jī)制， “五個(gè)手指握成一個(gè)拳頭”。按照發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在一線、協(xié)調(diào)解決在一線、督查落實(shí)在一線的原則，市住建局等參建單位主要負(fù)責(zé)同志把辦公室搬到指揮部，第一時(shí)間協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中遇到的具體問(wèn)題。據(jù)高鐵新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，工程施工現(xiàn)場(chǎng)派駐監(jiān)理人員300多人，施工人員近萬(wàn)人，動(dòng)用挖掘機(jī)、鏟車、貨車、鋪路機(jī)等大型施工機(jī)械1000多臺(tái)套。指揮部所有工作人員堅(jiān)持 “5＋2、白＋黑” ,不講條件抓落實(shí)、拒絕理由保完成，以超常的態(tài)勢(shì)，奮進(jìn)的熱情開(kāi)展工作。目前，道路骨架已經(jīng)成形，路面完成85%，排水已完成80%。可以想見(jiàn)，一個(gè)布局合理、功能完善、特色鮮明、宜居宜業(yè)的幸福德州即將呈現(xiàn)在世人面前。

　　□本報(bào)記者 韓超 本報(bào)通訊員 陳太雷