2019年德州市人民政府“聚焦民生 貼心服務(wù)”在線訪談
主持人：聚焦民生，貼心服務(wù)。觀眾朋友們大家好，歡迎大家觀看2019年德州市人民政府在線訪談。今天做客我們?cè)L談室的是德州市自然資源局綜合科副科長(zhǎng)李愛敏，再次歡迎李科長(zhǎng)做客我們?cè)L談室……李科長(zhǎng)，今年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)表決通過《中華人民共和國(guó)土地管理法》修正案并于2020年1月1日起施行，其對(duì)土地征收程序做了哪些新的規(guī)定您能詳細(xì)說一下嗎？
答：新法中涉及土地征收具體管理內(nèi)容的條款共有4條，即第四十五條、第四十六條、第四十七條、第四十八條，分別從征地范圍、征地審批權(quán)限、征地程序、征地補(bǔ)償安置4個(gè)方面明確了土地征收工作要求。
一是第四十五條對(duì)土地征收的公共利益范圍進(jìn)行了明確界定
新增第四十五條，首次對(duì)土地征收的公共利益進(jìn)行界定，采取列舉方式明確：因軍事和外交、政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程建設(shè)需要以及成片開發(fā)建設(shè)等六種情形，確需征收的，可以依法實(shí)施征收。這一規(guī)定將有利于縮小征地范圍，限制政府濫用征地權(quán)，讓集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和紅利。
二是第四十六條涉及的內(nèi)容是征地審批權(quán)限，變化不大
報(bào)國(guó)務(wù)院審批的“基本農(nóng)田”的概念提升為“永久基本農(nóng)田”，其他無變化。
三、第四十七條改革了土地征收程序
將批后征地程序前置，明確在征地報(bào)批前需要開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土地現(xiàn)狀調(diào)查、公告、聽證、登記、落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)用、簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議等程序后，方可申請(qǐng)征地。
明確批前土地征收公告的時(shí)間為30個(gè)工作日，使被征地農(nóng)民在整個(gè)征地過程中有充分的時(shí)間做決定。
對(duì)于多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有異議的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，并根據(jù)聽證情況對(duì)征地補(bǔ)償安置方案進(jìn)行修改。
四、第四十八條明確征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
一是明確了土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t和標(biāo)準(zhǔn)。新法改變了以土地年產(chǎn)值和原土地用途為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償?shù)淖龇?，?shí)行按照區(qū)片綜合地價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。并規(guī)定，征地區(qū)片綜合地價(jià)要綜合考慮土地年產(chǎn)值、土地區(qū)位和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，至少每3年調(diào)整或者重新公布一次，使征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更加貼近現(xiàn)實(shí)，更有利于群眾接受，維護(hù)被征地群眾合法權(quán)益。
我市現(xiàn)行的征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)自2016年1月1日起正式實(shí)施，價(jià)格基準(zhǔn)點(diǎn)為2015年1月1日，至2019年1月1日，已滿四年。根據(jù)新法規(guī)定和自然資源部統(tǒng)一要求，須于明年公布實(shí)施新一輪征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
二是對(duì)地上附著物補(bǔ)償提出新規(guī)定。新法在原來的青苗和地上附著物2項(xiàng)補(bǔ)償基礎(chǔ)上，增加了被征地農(nóng)民房屋補(bǔ)償，明確由省級(jí)制定。
對(duì)于被征地農(nóng)民的房屋補(bǔ)償，新法的規(guī)定與我省出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范征地管理工作的意見》（魯政辦字〔2017〕76號(hào)）規(guī)定的內(nèi)容和我省現(xiàn)實(shí)做法存在較大差異。將在下一步我省實(shí)施辦法中進(jìn)一步理順明確對(duì)農(nóng)村住宅的補(bǔ)償要求。
三是明確了被征地農(nóng)民社會(huì)保障的要求。新法要求：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用主要用于符合條件的被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的籌集、管理和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。
目前，我省被征地農(nóng)民社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)是按照不低于1.5萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)收取的，在征地前，由財(cái)政部門按照標(biāo)準(zhǔn)將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用撥付到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障部門賬戶，由社會(huì)保障部門落實(shí)被保障人員。但是，從多年的保障情況看，該項(xiàng)制度并沒有真正發(fā)揮保障救濟(jì)的作用，存在著社會(huì)保障部門積極性不高、落實(shí)保障人員有困難、社會(huì)保障費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)低、保障渠道不暢通等問題，需要結(jié)合新法的實(shí)施加以解決，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步上調(diào)保障資金標(biāo)準(zhǔn)。
五、其他
第四十九條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。
禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。
第五十條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民從事開發(fā)經(jīng)營(yíng)，興辦企業(yè)。
主持人：好的，感謝李科長(zhǎng)就土地征收工作為我們做出的詳細(xì)解讀，我們下期再見。