呂永勝(左)查看油葵長(zhǎng)勢(shì)。 見習(xí)記者苗欣攝
□本報(bào)記者胥愛珍見習(xí)記者苗欣本報(bào)通訊員姜濤
“現(xiàn)在村里把144.67畝的閑散地集中起來,種上了油葵,集體有了收入,就能給村民們發(fā)福利了,以后鎮(zhèn)上還要統(tǒng)一規(guī)劃,幫村里發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。 ”7月23日,趙虎鎮(zhèn)呂莊村黨支部書記呂永勝說起回收閑散地的好處,充滿希望。
作為全鎮(zhèn)閑散地回收的試點(diǎn)村,呂莊村也是全區(qū)第一個(gè)回收閑散土地的村莊。今年6月,呂莊村在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)督促下,對(duì)村里原集體所有、群眾無償使用的閑散坑塘、河沿、道路、溝渠、場(chǎng)院、開荒地予以收回,村集體注冊(cè)成立了土地股份合作社,收回土地將由合作社統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。今年先種植一季油葵,待村級(jí)規(guī)劃完成后,將對(duì)地塊進(jìn)行劃分,種植果樹等經(jīng)濟(jì)作物。“閑散土地就是‘沉睡的資源’,對(duì)集體經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說,是寶貴的資源。 ”趙虎鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)張金寶說,基于這一認(rèn)識(shí),今年6月初,趙虎鎮(zhèn)正式啟動(dòng)轄區(qū)74個(gè)村的閑散地回收工作,以村集體成立合作社的形式,對(duì)回收的閑散地進(jìn)行集中集約管理,助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,讓群眾共享發(fā)展成果,為村級(jí)產(chǎn)業(yè)振興奠定基礎(chǔ)。
現(xiàn)狀
74個(gè)村3.5萬畝閑散土地“沉睡”
“作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),趙虎鎮(zhèn)轄區(qū)村莊的集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱,這些村共同的特點(diǎn)就是耕地資源相對(duì)充足。 ”張金寶說,長(zhǎng)期以來,各村坑塘、河沿、道路、溝渠、場(chǎng)院等處都存在一些閑置的土地資源,有的被村民無償使用,有的被閑置荒蕪,不但不能惠及村民,還造成村集體因缺少土地資源,集體增收無路可尋的尷尬處境。
“閑散土地既是資源,有時(shí)候也是‘麻煩’。 ”呂永勝說,因?yàn)榭犹?、河沿的土地分布不均勻,一些村民就把自己家門口、承包地周邊的土地“占為己有”,由于邊界不清,有些村民之間就容易產(chǎn)生矛盾和摩擦。
這種情況并非趙虎鎮(zhèn)獨(dú)有。去年11月,省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村閑散土地盤活利用的通知,要求全省每年完成農(nóng)村閑散土地應(yīng)盤活總量的20%以上,通過3至5年將目前已形成的閑散土地全面盤活利用。在近兩年的脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)過程中,我市的臨邑縣等地,也通過整體規(guī)劃、多方投入、精準(zhǔn)施策,喚醒村域沉睡資源,探索出了讓閑散資源活起來、村內(nèi)產(chǎn)業(yè)立起來、集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來的好路子。
“我們對(duì)全鎮(zhèn)的閑散地情況進(jìn)行了調(diào)研,初步統(tǒng)計(jì),目前全鎮(zhèn)74個(gè)村共有閑散林地9380畝,未確權(quán)土地2.6萬畝,養(yǎng)殖水面488畝,平均每個(gè)村的可用土地近484畝。假設(shè)一畝地每年能收入1000元,每個(gè)村每年的收入就相當(dāng)可觀了。 ”張金寶介紹,鎮(zhèn)上組織部分村“兩委”成員到臨邑縣林子鎮(zhèn)等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。 6月3日,鎮(zhèn)政府下發(fā)關(guān)于清理收回農(nóng)村閑散土地和機(jī)動(dòng)土地的實(shí)施方案,制定了時(shí)間表和路線圖,明確提出通過試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、全面鋪開、攻堅(jiān)掃尾幾個(gè)階段,于2020年12月底前,全部完成所有閑散土地和機(jī)動(dòng)土地的回收任務(wù)。
“閑散土地和機(jī)動(dòng)土地回收涉及村民利益,事關(guān)集體發(fā)展,必須調(diào)動(dòng)各級(jí)合力。 ”副鎮(zhèn)長(zhǎng)倪志勇介紹,趙虎鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)黨委書記尹書忠為組長(zhǎng),相關(guān)班子成員為副組長(zhǎng),派出所、司法所、城建辦、財(cái)經(jīng)中心、農(nóng)委、管區(qū)負(fù)責(zé)人為成員的清理收回工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)政府做好牽頭抓總工作,深入宣傳相關(guān)法律和政策宣傳;鎮(zhèn)相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合;管區(qū)負(fù)責(zé)人直接下村,加強(qiáng)對(duì)村黨支部的指導(dǎo),形成了鎮(zhèn)、管區(qū)、村齊抓共管的工作格局。
破題支部引領(lǐng)試點(diǎn)探路
位于趙虎鎮(zhèn)政府駐地西南5公里的呂莊村,共136戶,400余人,村莊面積210畝。呂永勝自2009年當(dāng)選村黨支部書記后,帶領(lǐng)村“兩委”班子齊心協(xié)力為村民辦好事辦實(shí)事,贏得了群眾的支持,全村村風(fēng)正民風(fēng)淳,先后多次被評(píng)為市、區(qū)文明村,去年被評(píng)為省文明村?!按妩h支部是村域閑散土地回收工作的直接實(shí)施者。 ”劉汗李芳社區(qū)黨總支書記張學(xué)謙介紹說,正是看中了其過硬的基層黨組織和良好的村風(fēng)民風(fēng),鎮(zhèn)上選擇了呂莊村作為試點(diǎn)村。“‘村看村,戶看戶,群眾看干部’,這是老百姓的普遍心態(tài),閑散地回收工作的推進(jìn),需要支部的帶領(lǐng),更得靠群眾的支持參與。 ”呂永勝深有感觸地說,村里通過召開支部會(huì)、“兩委”會(huì)議和黨員大會(huì)、群眾代表大會(huì),讓群眾真正了解閑散地回收的根本目的是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),讓全體村民受益?!爸挥屑w發(fā)展好了,大家的日子才會(huì)更好。 ”村民們迅速統(tǒng)一了思想,紛紛表示支持村里工作。村里趁熱打鐵,提出5天時(shí)限,將全村144.67畝閑散土地上的附著物清理干凈。“村‘兩委’干部敢挑重?fù)?dān),村里14名黨員也沖鋒在前,爭(zhēng)當(dāng)表率。 ”張學(xué)謙說,呂莊村成立了由有威信的黨員和群眾代表組成的閑散地收回領(lǐng)導(dǎo)小組,監(jiān)督收回土地全過程;實(shí)行黨員包保群眾制度,每名黨員包保兩名村民代表和16戶群眾,督促村民按期交回閑散地?!拔覀儓?jiān)持程序公開透明,對(duì)每日的用工、支出、回收畝數(shù)進(jìn)行公布,贏得了群眾信服和支持。 ”呂永勝說,回收工作啟動(dòng)第一天,村里80%閑散地上的樹木就訂購(gòu)出去了;5天時(shí)間,村內(nèi)閑散地上的近萬棵樹木全部砍完。一些村民不舍得將種植養(yǎng)護(hù)多年的果樹、古樹砍掉,就主動(dòng)將樹木捐獻(xiàn)給村里,共捐獻(xiàn)果樹、古樹408棵。“看到呂莊村回收得很順利,馬莊村、冷莊村也主動(dòng)找到鎮(zhèn)上,希望盡快回收村內(nèi)閑散地。 ”倪志勇說,按照鎮(zhèn)里統(tǒng)一部署,在完成首批試點(diǎn)呂莊、劉漢、姜莊、賈莊、閆王張5個(gè)村后,將陸續(xù)開展其他村的閑散地回收工作。
展望統(tǒng)一規(guī)劃力爭(zhēng)一村一品
“收回閑散土地是第一步,也是基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的一步。收回的閑散地重點(diǎn)是管好用好,為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是村級(jí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 ”張金寶表示,通過外出學(xué)習(xí),他們看到我市多個(gè)縣市區(qū)的村通過回收閑散地,發(fā)展“一村一品”“一村多品”,打造了一批盤活沉睡資源的“示范田”。
“趙虎鎮(zhèn)也有一些特色村,比如,呂莊村、閻王張村的核桃,西劉汗村的樹苗,馬莊村、賈莊村的蔬菜,都是有傳統(tǒng)有基礎(chǔ)的特色種植,回收的閑散地就可以用來發(fā)展這類特色產(chǎn)業(yè)。 ”張金寶說。
按照趙虎鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一部署,鎮(zhèn)相關(guān)部門還將邀請(qǐng)專家探討和研究較大地塊閑散土地、機(jī)動(dòng)土地的綜合利用、經(jīng)營(yíng)管理等問題,對(duì)發(fā)展種植業(yè)的土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、成本控制、品種選擇、品質(zhì)保證以及產(chǎn)品營(yíng)銷等具體問題提出意見和建議,為各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目提供技術(shù)支持和決策參考。
“我們將對(duì)全鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,將74個(gè)村劃分不同片區(qū),每個(gè)片區(qū)結(jié)合實(shí)際,突出一個(gè)特色,發(fā)展林果和林下為主的經(jīng)濟(jì),確?!了Y源’真正活起來。 ”張金寶說,各村收回的閑散地、機(jī)動(dòng)地將全部納入由村集體成立的經(jīng)濟(jì)合作社管理范圍,在滿足規(guī)劃和用途管制的前提下,各村可研究設(shè)置本村相適應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理模式,經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)備案后,按照相應(yīng)模式發(fā)展。
“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的根本,回收閑散土地發(fā)展村特色產(chǎn)業(yè),可以成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的一個(gè)支點(diǎn),鼓勵(lì)帶動(dòng)村民入股村土地股份合作社,通過壯大集體帶富鄉(xiāng)親。 ”張金寶表示。