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資本市場發(fā)展論壇發(fā)言摘要:穩(wěn)中求進(jìn) 審慎權(quán)衡

????? 2012年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜,甚至更為嚴(yán)峻復(fù)雜。在穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)下,如何在穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展,已成為2012年度的一個(gè)重大命題。目前來看,中國經(jīng)濟(jì)自身的運(yùn)行并不會出現(xiàn)較快下行的趨勢,現(xiàn)在的穩(wěn)中求進(jìn),主要是強(qiáng)調(diào)密切觀察來自于外部世界的巨大的不確定性,在穩(wěn)住陣腳的同時(shí),把握好預(yù)調(diào)微調(diào),相機(jī)抉擇,防范外來沖擊。

??? 中國現(xiàn)在全面開放的政策和格局,決定了中國經(jīng)濟(jì)與整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是密不可分的。尤其是在外部環(huán)境產(chǎn)生比較大的負(fù)面影響變動時(shí),中國不可能獨(dú)善其身,這是基本判斷,但也不必過分擔(dān)心目前國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢。

??? 我國現(xiàn)階段面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢客觀上要求宏觀調(diào)控決策部門需特別注重局勢的通盤把握與政策組合的審慎權(quán)衡,穩(wěn)中求進(jìn)。對短期應(yīng)變、中期結(jié)構(gòu)升級與運(yùn)行避險(xiǎn)和長期可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)努力做好全面的統(tǒng)籌,做好宏觀政策層面的預(yù)調(diào)和優(yōu)化??傮w上看,要繼續(xù)維持一段時(shí)間兩大宏觀政策“一緊一松”的搭配,有利于在復(fù)雜的不確定的外部環(huán)境下,在我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新階段抑制通脹的同時(shí),又提防外部突發(fā)大的沖擊而造成突然的通縮,同時(shí)現(xiàn)在決策層發(fā)出的信息非常明確,是要注重預(yù)調(diào)和微調(diào),要特別注意要預(yù)先提防什么,有一些調(diào)整,微調(diào)是要更多具體、針對性地優(yōu)化的舉措。以預(yù)調(diào)微調(diào)避免“政策疊加”式的超調(diào)。

??? 在歷史的新起點(diǎn)上伴隨終結(jié)增長的這些所謂的終極因素,導(dǎo)致潛在增長率走低,我們的經(jīng)濟(jì)增長從中長期來看越來越往下走,可能主要包括以下幾點(diǎn):一是人力資本制約,二是資源環(huán)境的壓力,三是生產(chǎn)關(guān)系方面人際關(guān)系的凸顯,四是原來行政體制的因素。

??? 以浙江和溫州為例,在這次金融危機(jī)來臨的時(shí)候一些當(dāng)?shù)卮笃髽I(yè)的企業(yè)主們因?yàn)橘Y金鏈斷裂而“跑路”,雖然后來國家出臺了一些應(yīng)急處理方法,把事態(tài)緩和下來了,但在事件的背后它所折射出的卻是,在比較低端的經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面,在小微企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難所代表的矛盾凸顯。因此打造增長極的同時(shí)要進(jìn)行金融多樣化改革。

??? 中國經(jīng)濟(jì)如何適應(yīng)當(dāng)前形勢,實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展?必須走節(jié)能降耗、低碳、綠色之路。目前存在于大量中小微型企業(yè)中的落后產(chǎn)能必須淘汰,而且要靠市場本身的自我淘汰,否則將影響社會穩(wěn)定。例如資源稅改革即是依靠市場淘汰落后產(chǎn)能的一種方式,政府要做推動改革的經(jīng)濟(jì)杠桿。那么淘汰出局的人員要安置好。消費(fèi)品價(jià)格上升以后,政府要做什么?低保標(biāo)準(zhǔn)要往上提高,使最低收入階層在消費(fèi)品更貴的情況下,他們的生活水平不下降。中等收入階層以上的人,他們有能力消化這個(gè)價(jià)格變化,而這個(gè)過程中就是調(diào)整自己的生活方式,更節(jié)水,更節(jié)電,更節(jié)省地使用消費(fèi)品。

??? 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式從表現(xiàn)形態(tài)上說,必然體現(xiàn)為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、技術(shù)升級換代,增強(qiáng)創(chuàng)新能力和國際競爭力,節(jié)能降耗和優(yōu)化生存環(huán)境、改進(jìn)收入分配格局等演變過程。比如,與我國經(jīng)濟(jì)命脈密切相關(guān)的主體能源領(lǐng)域,困擾我們多年的“煤電價(jià)格不能理順”的問題,已使資源價(jià)格形成機(jī)制嚴(yán)重扭曲,生產(chǎn)與流通出現(xiàn)大量設(shè)租尋租不良行為,火力發(fā)電廠形成“集體靜坐”狀態(tài)加劇“電荒”,普遍節(jié)能降耗缺乏經(jīng)濟(jì)杠桿作用,資源、環(huán)境、收入分配方面的矛盾制約難以緩解等一系列問題。不改變這種狀態(tài),在我國如何“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”將流于空談。必須以更大的決心和勇氣破除既得利益的阻礙,深化改革以進(jìn)一步解放生產(chǎn)力,煥發(fā)和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的活力。

□財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長 賈康

本報(bào)記者 呂爽 鄧靜 整理

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