□李希巖
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●科學(xué)確定城鎮(zhèn)性質(zhì)和發(fā)展
邊界，明確城鎮(zhèn)功能分區(qū)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提升中心鎮(zhèn)各類規(guī)劃的操作性
●強化城鎮(zhèn)文化屬性、宜居屬性，對于傳統(tǒng)建筑包括新中國成立后的代表性建筑物、構(gòu)筑物充分予以保留保護(hù)，打造特色城鎮(zhèn)街區(qū)，提升城鎮(zhèn)歷史文化底蘊和宜居水平
●推動優(yōu)質(zhì)教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)等機構(gòu)在中心鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)，擴(kuò)大三級甲等醫(yī)院對口支持范圍
●運用市場經(jīng)濟(jì)手段，創(chuàng)新融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、政府和社會資本合作等融資路徑，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)和個人參與中心鎮(zhèn)公共配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺等項目建設(shè)
市第十六次黨代會報告提出，中心鎮(zhèn)要率先突破，爭當(dāng)產(chǎn)業(yè)振興引領(lǐng)鎮(zhèn)、公共服務(wù)先行鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村文明樣板鎮(zhèn)、共同富裕示范鎮(zhèn)，盡快建成縣域副中心。去年11月，市委市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和中心村建設(shè)的意見》，提出加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，為德州在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中率先突破探索路徑、積累經(jīng)驗、樹立樣板。
我市共有建制鎮(zhèn)91個，總體狀況是歷史古鎮(zhèn)歷史文化不凸顯，工業(yè)強鎮(zhèn)競爭能力不凸顯，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜居能力不凸顯。其中，10個中心鎮(zhèn)相對來講，有一定的工業(yè)基礎(chǔ)和比較完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，宜于率先突破，加快推進(jìn)建設(shè)。具體工作要從以下幾方面重點推進(jìn)：
科學(xué)編制中心鎮(zhèn)各項規(guī)劃，強化規(guī)劃的引領(lǐng)性、指導(dǎo)性。科學(xué)確定城鎮(zhèn)性質(zhì)和發(fā)展邊界，明確城鎮(zhèn)功能分區(qū)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提升中心鎮(zhèn)各類規(guī)劃的操作性，強化城鎮(zhèn)各類規(guī)劃的剛性和法律屬性，探索城鎮(zhèn)規(guī)劃專家委員會制度和城鎮(zhèn)建設(shè)行為提級審批制度，確保中心鎮(zhèn)建設(shè)行為的科學(xué)和高效。目前，各中心鎮(zhèn)均已聘請高水平規(guī)劃單位完成了規(guī)劃的編制工作，提報市規(guī)委會研究審批。
推進(jìn)中心鎮(zhèn)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興典范。統(tǒng)籌中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，以中心村為鎮(zhèn)域副中心，完善社會服務(wù)功能，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。以基層黨建和文明村建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)鎮(zhèn)域人居環(huán)境整治，重點整治鎮(zhèn)村道路、河湖溝塘，規(guī)范綠化種植，將中心鎮(zhèn)打造成鎮(zhèn)強村美、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興典范。目前，制定印發(fā)了《德州市中心鎮(zhèn)建設(shè)指引導(dǎo)則（試行）》，從建筑風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、景觀綠化等方面，助力提升中心鎮(zhèn)建設(shè)水平。
加強中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)管理，提升城鎮(zhèn)治理水平。推動縣級城市管理職能下沉到中心鎮(zhèn)，合理配置城鎮(zhèn)建設(shè)、規(guī)劃、管理的專業(yè)技術(shù)干部，推動成立或由縣級職能部門設(shè)立城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理分支機構(gòu)、建立中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)委員會制度并實際運作，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)行為的質(zhì)量、水平和效率。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理人才和各種專業(yè)人才的培訓(xùn)和引進(jìn)，充分發(fā)揮科技人才在城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用。
運用城市設(shè)計理念建設(shè)中心鎮(zhèn)，做優(yōu)城鎮(zhèn)形態(tài)。在城市用地規(guī)劃的基礎(chǔ)上，深化中心鎮(zhèn)關(guān)于城市形態(tài)、色彩、功能、文化方面的研究，為城市建設(shè)提供三維、具體、可操作的建設(shè)指引。編制中心鎮(zhèn)出入口、標(biāo)志性地段、重點街區(qū)、歷史文化街區(qū)規(guī)劃，對中心鎮(zhèn)出入口、特色民居等重點街區(qū)深入研究，科學(xué)合理打造城鎮(zhèn)形象。強化城鎮(zhèn)文化屬性、宜居屬性，對于傳統(tǒng)建筑包括新中國成立后的代表性建筑物、構(gòu)筑物充分予以保留保護(hù)，打造特色城鎮(zhèn)街區(qū)，提升城鎮(zhèn)歷史文化底蘊和宜居水平。
提升中心鎮(zhèn)服務(wù)功能，打造宜居城鎮(zhèn)。統(tǒng)籌推進(jìn)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高道路交通、供水、供氣、供暖、防洪排澇以及污水處理、垃圾處理、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚需求、高效完善的設(shè)施體系，增強承載力和吸引力。統(tǒng)籌布局公共交通線網(wǎng)、綜合交通樞紐，合理擴(kuò)大中心鎮(zhèn)教育設(shè)施數(shù)量和規(guī)模，優(yōu)化中小學(xué)、幼兒園規(guī)劃布局，確保適齡人員就近、安全、方便入托入學(xué)。推動優(yōu)質(zhì)教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、商業(yè)服務(wù)等機構(gòu)在中心鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)，擴(kuò)大三級甲等醫(yī)院對口支持范圍；支持中心鎮(zhèn)建設(shè)具有購物、旅游休閑等多種功能的商貿(mào)綜合體，方便居民消費和生活，增強集聚要素的吸引力。
加強中心鎮(zhèn)建設(shè)管理，規(guī)范行業(yè)行為。加強對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、建設(shè)隊伍、建筑工匠的培訓(xùn)，提高城鎮(zhèn)就業(yè)人口的建筑行業(yè)從業(yè)能力和水平，提升城鎮(zhèn)建筑的審美水平和施工質(zhì)量，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建筑行業(yè)就業(yè)范圍；加強城鎮(zhèn)建筑的施工圖審查、施工、監(jiān)理、質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，確保限額以下自建工程的質(zhì)量安全。
積極拓展融資渠道。加大政策支持力度，支持有條件的中心鎮(zhèn)探索建立鎮(zhèn)級財政金庫，財力分配向中心鎮(zhèn)傾斜。在鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的土地出讓金凈收益、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費等非稅收入，除按國家規(guī)定有明確用途外，重點用于中心鎮(zhèn)建設(shè)。運用市場經(jīng)濟(jì)手段，創(chuàng)新融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、政府和社會資本合作等融資路徑，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)和個人參與中心鎮(zhèn)公共配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺等項目的建設(shè)。
創(chuàng)新中心鎮(zhèn)共建模式。探索建立市級職能部門包保中心鎮(zhèn)，參與共建機制，充分發(fā)揮市級部門職能優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，提供建設(shè)支持，并納入“雙鎮(zhèn)百村”年度考核。探索建立市屬重點國有企業(yè)參與、幫扶中心鎮(zhèn)建設(shè)模式，發(fā)揮企業(yè)資金優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢，放大財政資金杠桿作用，充分利用市場資源和社會資本參與中心鎮(zhèn)建設(shè)。
（作者系市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長）